廣東省節慶活動(dòng)管理實(shí)施辦法

（2020年12月31日中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳發(fā)布）

第一章 總 則

        第一條 為了規范節慶活動(dòng)舉辦行為，加強節慶活動(dòng)監督管理，促進(jìn)節慶活動(dòng)健康發(fā)展，根據《節慶活動(dòng)管理辦法（試行）》《節慶活動(dòng)管理辦法實(shí)施細則》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于省級以下黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)）、人民團體、經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )團體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)社團）及其所屬事業(yè)單位等，使用國家財政資金和資源在省內舉辦（包括主辦、協(xié)辦、贊助、支持等名義）的節慶活動(dòng)，或者以國家設立的節日、紀念日、活動(dòng)日和少數民族傳統節日為名舉辦的相關(guān)慶祝活動(dòng)。

        第三條 節慶活動(dòng)管理堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神和反對“四風(fēng)”要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，進(jìn)一步健全控制和規范節慶活動(dòng)的長(cháng)效機制，努力實(shí)現活動(dòng)數量大幅減少、舉辦行為逐步規范、基層負擔明顯減輕的目標，持續促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、弘揚先進(jìn)文化、維護社會(huì )和諧。

        第四條 本辦法所指的節慶活動(dòng)根據活動(dòng)主題劃分為：公祭類(lèi)、歷史文化類(lèi)、旅游類(lèi)、特色物產(chǎn)類(lèi)、機關(guān)單位成立類(lèi)、行政區劃變更類(lèi)、工程奠基或者竣工類(lèi)等。

        （一）公祭類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以祭祀中華民族人文始祖、祭拜作出重要貢獻的歷史人物、紀念重大歷史事件為主題，以傳承優(yōu)秀文化、激發(fā)愛(ài)國熱情、弘揚傳統美德、增進(jìn)民族團結為主旨舉辦的祭拜性慶典活動(dòng)；

        （二）歷史文化類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以展示歷史傳統文化與當代人文特色為主題，以推動(dòng)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展為主旨，舉辦的文化藝術(shù)類(lèi)節慶活動(dòng)；

        （三）旅游類(lèi)節慶活動(dòng)，是指依托當地獨具特色和影響力的旅游資源，為提升當地旅游形象、擴大市場(chǎng)影響、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而開(kāi)展的節慶活動(dòng)；

        （四）特色物產(chǎn)類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以展示和推廣當地獨具特色和影響力的工農業(yè)產(chǎn)品、自然物產(chǎn)等資源為主題，且不涉及商貿展銷(xiāo)的節慶活動(dòng)；

        （五）機關(guān)單位成立類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以紀念機關(guān)單位成立為主題組織開(kāi)展的紀念性慶典活動(dòng)；

        （六）行政區劃變更類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以紀念行政區劃單位的設立、撤銷(xiāo)，隸屬關(guān)系的變更、命名、更名，行政區域界線(xiàn)的變更以及駐地的遷移等事宜為主題，組織開(kāi)展的節慶活動(dòng)；

        （七）工程奠基或者竣工類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以國家財政資金支持為主的重大工程奠基或者竣工之際舉辦的慶典活動(dòng)。

        第五條 本辦法不適用于以下范圍：

        （一）黨中央、國務(wù)院決定開(kāi)展的建交周年慶祝活動(dòng)、國家年活動(dòng)等節慶活動(dòng)；

        （二）國家設立的節日、紀念日、活動(dòng)日和少數民族傳統節日，社會(huì )民眾自發(fā)自愿參與開(kāi)展的社會(huì )性節慶活動(dòng)；

        （三）國家規定舉辦的烈士公祭活動(dòng)和現當代重大革命歷史事件紀念活動(dòng)；

        （四）各類(lèi)“主題日”、“宣傳周”、“演出季”等文化藝術(shù)體育活動(dòng)；

        （五）各類(lèi)以旅游、物產(chǎn)等名義舉辦的會(huì )議、商貿展銷(xiāo)、宣傳推廣活動(dòng)；

        （六） 各級黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團舉辦的非跨區域跨部門(mén)的內部慶祝活動(dòng)。

        第六條 省清理和規范慶典研討會(huì )論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）負責全省節慶活動(dòng)管理工作的政策指導、統籌協(xié)調、評估管理和監督檢查，并對報省委、省政府審批的節慶活動(dòng)進(jìn)行審核。省文化和旅游廳履行領(lǐng)導小組辦公室職能，接受領(lǐng)導小組指導和監督，負責節慶活動(dòng)日常管理工作。

        第七條 省級以下黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團及其所屬事業(yè)單位等舉辦以下活動(dòng)的，由省委、省政府報送黨中央、國務(wù)院審批：

        （一）省部級黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團舉辦的節慶活動(dòng)，包括提請省委、省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)主辦，或聯(lián)合中央部委共同舉辦的節慶活動(dòng)；

        （二）省級以下地區、部門(mén)和單位舉辦的公祭類(lèi)節慶活動(dòng)；

        （三）省會(huì )城市、副省級城市舉辦的行政區劃變更類(lèi)節慶活動(dòng)；

        （四）自治縣舉辦的成立逢十逢百周年慶典活動(dòng)。

第二章 管理權限

        第八條 省委、省政府負責審批省級以下部門(mén)、地區和單位舉辦的除第七條以外的各類(lèi)節慶活動(dòng)。

        第九條 省文化和旅游廳根據領(lǐng)導小組授權，履行以下管理職責：

        （一）根據領(lǐng)導小組的安排，聯(lián)系協(xié)調領(lǐng)導小組各成員單位，組織召開(kāi)領(lǐng)導小組成員會(huì )議、領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò )員會(huì )議；

        （二）對省委、省政府批轉領(lǐng)導小組辦理的節慶活動(dòng)項目提出初審意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導小組審議并報省委、省政府批準同意后，以領(lǐng)導小組名義批復申辦主體，并將節慶活動(dòng)項目報送國清組；

        （三）對省委、省政府批準后再次舉辦且節慶活動(dòng)名稱(chēng)、主辦單位和周期無(wú)變化的節慶活動(dòng)項目，以領(lǐng)導小組名義受理和審核其備案申請，并函復申請備案主體；

        （四）匯總各地區各部門(mén)報送的節慶活動(dòng)項目總結報告和年度節慶活動(dòng)管理情況報告，起草年度節慶活動(dòng)管理報告報領(lǐng)導小組批準后，以領(lǐng)導小組名義于每年12月31日前報送國清組；

        （五）設立和管理節慶活動(dòng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對節慶活動(dòng)項目進(jìn)行科學(xué)評估管理；

        （六）其他日常管理工作。

        第十條 各地級以上市應當明確具體負責節慶活動(dòng)管理工作的部門(mén)，省委各部委、省直各單位、省各人民團體、省有關(guān)社團應當指定具體內設機構，負責對本地區本部門(mén)報省委、省政府審批的節慶活動(dòng)進(jìn)行審核和管理。                                                                                            第三章 申請和審批程序

        第十一條 各級黨政機關(guān)原則上不再舉辦新的節慶活動(dòng)。確需舉辦的，應當按照程序從嚴審批。

        第十二條 申請舉辦節慶活動(dòng)的程序：

        （一）省級以下黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團舉辦首屆節慶活動(dòng)，主辦單位應當至少提前3個(gè)月向省委、省政府提出申請；報送日期距節慶活動(dòng)擬定舉辦日期不足1個(gè)月的，不予受理。已經(jīng)批準的節慶活動(dòng)再次舉辦，由主辦單位提前2個(gè)月向領(lǐng)導小組提出備案申請，領(lǐng)導小組收到申請日期距節慶活動(dòng)擬定舉辦日期不足20日的，不予受理。節慶活動(dòng)名稱(chēng)、主辦單位、活動(dòng)周期等要件之一有變化的，應當按照舉辦首屆節慶活動(dòng)的程序履行審批手續。

        （二）地級以上市各級黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團舉辦節慶活動(dòng)的，應當由市委、市政府向省委、省政府提出申請。

        （三）須報送黨中央、國務(wù)院審批的，主辦單位應當提前規定期限1個(gè)月以上向省委、省政府提出申請。

        第十三條 申請舉辦首屆節慶活動(dòng)，應當提交以下材料：

        （一）請示，包括活動(dòng)名稱(chēng)（涉外節慶活動(dòng)須提供中英文名稱(chēng)）、活動(dòng)內容（包含是否評獎及設獎情況）、規模、時(shí)間、地點(diǎn)、周期、舉辦單位及舉辦依據等；

        （二）兩個(gè)或兩個(gè)以上單位共同舉辦的，應當提供共同主辦單位的書(shū)面同意函；

        （三）活動(dòng)總體方案（包括擬邀請領(lǐng)導同志及外賓范圍）；

        （四）經(jīng)費預算方案（包括經(jīng)費來(lái)源、計劃支出明細等）；

        （五）有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或外事、港澳臺事務(wù)主管部門(mén)審批同意的復函；

        （六）處理突發(fā)性事件的應急預案；

        （七）其他相關(guān)材料。

        第十四條 主辦單位在向審批部門(mén)提出書(shū)面審批申請前，須事先履行以下程序：

        （一）申請舉辦歷史文化類(lèi)或旅游類(lèi)節慶活動(dòng)，須書(shū)面征得省文化和旅游廳同意；

        （二）申請舉辦特色物產(chǎn)類(lèi)節慶活動(dòng)，須書(shū)面征得省級行業(yè)主管部門(mén)同意；

        （三）申請舉辦涉外涉港澳臺節慶活動(dòng)，須書(shū)面征得省委外辦、省委臺辦、省港澳辦等相關(guān)主管部門(mén)同意；

        應當報業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中央和國家主管機關(guān)審批同意，以及涉及重要敏感事項的，須書(shū)面征得中央和國家主管機關(guān)同意；

        （四）申請舉辦節慶活動(dòng)涉及評獎的，須按照《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》等有關(guān)規定履行報批程序。

        第十五條 須省委、省政府審批的節慶活動(dòng)，應當履行以下程序：

        （一）省委、省政府收到各地區各部門(mén)舉辦節慶活動(dòng)的申請材料后，批轉領(lǐng)導小組辦理；

        （二）省文化和旅游廳依據授權對申請項目提出初審意見(jiàn)，提交領(lǐng)導小組成員單位研究，形成審核意見(jiàn)，報省委、省政府批準同意后，以領(lǐng)導小組名義批復主辦單位；

        （三）主辦單位根據批復，嚴格按照有關(guān)規定舉辦節慶活動(dòng)，并在該節慶活動(dòng)結束后2個(gè)月內向領(lǐng)導小組報送總結報告（包括經(jīng)費使用情況）。

        第十六條 節慶活動(dòng)的審批按照依據明確、數量適當、規模適度、經(jīng)費合規的總體要求，從嚴審批，注重實(shí)效。舉辦節慶活動(dòng)原則上不搞周期化，確需定期舉辦的，應當專(zhuān)項報批；系列化節慶活動(dòng)審批實(shí)行一節一報的原則。對于由多個(gè)子項目組成的綜合性節慶活動(dòng)，原則上僅審批主體活動(dòng)，子項目中如有涉及行政審批事項的，須按照有關(guān)規定另行報批。

節慶活動(dòng)審批遵循單一申報主體原則。對于多個(gè)單位聯(lián)合舉辦的節慶活動(dòng)，申報和批復主體實(shí)行項目主導方或舉辦地優(yōu)先原則。

        第十七條 嚴格控制舉辦行政區劃變更、機關(guān)單位成立類(lèi)的紀念性慶典活動(dòng)、工程奠基或者竣工類(lèi)節慶活動(dòng)。省會(huì )城市、副省級城市、自治縣一般不舉辦城市周年慶典活動(dòng)，逢十逢百周年等確需舉辦的，應當按照程序報批，其他市、縣（市、區）不得舉辦任何形式的周年慶典活動(dòng)。各級黨政機關(guān)不得舉辦樓堂館所的奠基或者竣工慶典活動(dòng)。學(xué)校、醫院、科研院所等事業(yè)單位一般不得舉辦周年慶典活動(dòng)，逢十逢百周年等確需舉辦的，應當通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)按照本辦法規定報批。

        第十八條 除經(jīng)黨中央、國務(wù)院審批同意的節慶活動(dòng)，節慶活動(dòng)名稱(chēng)不得冠以“中國”“中華”“全國”“世界”“全球”等字樣。未經(jīng)外事部門(mén)同意，活動(dòng)名稱(chēng)不得冠以“國際”等字樣。

第四章 備案管理

        第十九條 節慶活動(dòng)的備案管理范圍包括：

        （一）經(jīng)省委、省政府批準后需再次舉辦的節慶活動(dòng)；

        （二）各地區各部門(mén)應當將本年度節慶活動(dòng)管理情況（包括經(jīng)黨中央、國務(wù)院，以及省委、省政府批準舉辦的節慶活動(dòng)開(kāi)展情況、對節慶活動(dòng)監督管理工作情況等)，于每年12月20日前書(shū)面報送領(lǐng)導小組。

        第二十條 經(jīng)省委、省政府批準后需再次舉辦的節慶活動(dòng)，應當履行以下備案程序：

        （一）由主辦單位向領(lǐng)導小組報送備案申請材料；

        （二）省文化和旅游廳依據授權提出初審意見(jiàn)，報領(lǐng)導小組組長(cháng)同意備案后，以領(lǐng)導小組名義函復主辦單位，并抄送省委辦公廳、省政府辦公廳；

        （三）主辦單位須嚴格按照有關(guān)規定舉辦節慶活動(dòng)，并在該節慶活動(dòng)結束后2個(gè)月內向領(lǐng)導小組報送總結報告（包括經(jīng)費使用情況）。

        第二十一條 經(jīng)省委、省政府批準后需再次舉辦的節慶活動(dòng)，應當提交以下備案申請材料：

        （一）請示或者備案函，包括活動(dòng)名稱(chēng)（涉外節慶活動(dòng)須提供中英文名稱(chēng)）、活動(dòng)內容、規模、時(shí)間、地點(diǎn)、周期、舉辦單位等；

        （二）首屆或者上一屆節慶活動(dòng)批準文件復印件；

        （三）兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位共同舉辦的，應當提供共同主辦單位的書(shū)面同意函；

        （四）本屆活動(dòng)總體方案（包括擬邀請領(lǐng)導同志及外賓范圍）；

        （五）經(jīng)費預算方案（包括經(jīng)費來(lái)源、計劃支出明細等）；

        （六）處理突發(fā)性事件的應急預案；

        （七）上屆節慶活動(dòng)總結（包括經(jīng)費使用情況)；

        （八）其他相關(guān)材料。

第五章 評估管理及監督檢查

        第二十二條 節慶活動(dòng)日常管理部門(mén)應當建立節慶活動(dòng)科學(xué)評估體系，制定年度評估工作計劃和實(shí)施方案，聘請節慶活動(dòng)領(lǐng)域的知名專(zhuān)家、學(xué)者、法律和行政管理人士等，對須報送黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府審批的節慶活動(dòng)組織開(kāi)展調研和評估工作，實(shí)行科學(xué)化規范化管理。評估工作堅持“分類(lèi)評定、標準量化、客觀(guān)公正”的原則，評估結果作為監督檢查的重要依據。

        第二十三條 領(lǐng)導小組辦公室負責全省節慶活動(dòng)的監督管理工作。各地區各部門(mén)負責本地區本部門(mén)節慶活動(dòng)的監督管理工作。

        第二十四條 各地區各部門(mén)舉辦節慶活動(dòng)，應當嚴格落實(shí)意識形態(tài)安全和安全生產(chǎn)責任，制定應急預案，做好監管服務(wù)工作。

        第二十五條 節慶活動(dòng)舉辦過(guò)程中不得存在以下情形：

        （一）互相攀比、大操大辦、鋪張浪費；

        （二）未按規定履行程序，擅自“造節”“辦節”；

        （三）違規邀請領(lǐng)導干部出席以及領(lǐng)導干部違規出席活動(dòng)；

        （四）黨政機關(guān)與企業(yè)聯(lián)合舉辦節慶活動(dòng)；

        （五）以舉辦活動(dòng)為由向下級單位、企業(yè)和個(gè)人收費、攤派、拉贊助、轉嫁費用；

        （六）使用各級財政資金邀請各類(lèi)名人明星；

        （七）借舉辦活動(dòng)發(fā)放禮金、禮品、貴重紀念品和各種有價(jià)證券、支付憑證；

        （八）以?huà)烀鬓k節慶活動(dòng)為由變相收取費用；

        （九）利用節慶活動(dòng)為單位或者個(gè)人謀取私利；

        （十）其他違規違紀活動(dòng)。

        第二十六條 按照中央有關(guān)規定，嚴格控制縣處級以上領(lǐng)導干部（包括離退休領(lǐng)導干部）出席節慶活動(dòng)。邀請重要外賓出席節慶活動(dòng)，應當嚴格按照有關(guān)外事管理規定履行報批手續，未經(jīng)批準不得擅自對外發(fā)出邀請。

        第二十七條 財政部門(mén)應當加強對節慶活動(dòng)的預算控制和財務(wù)收支管理，從源頭上控制活動(dòng)規模和開(kāi)支。再次舉辦的節慶活動(dòng)，經(jīng)費預算原則上不得高于上一屆。未經(jīng)批準舉辦的活動(dòng)，--律不得列入預算、不得使用財政資金支付活動(dòng)費用。

        第二十八條 審計部門(mén)應當按照審計工作計劃依法依規對節慶活動(dòng)進(jìn)行審計，對耗資較大、奢侈浪費、造成嚴重社會(huì )影響等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計，提出審計報告，作出審計決定，或者轉請有關(guān)部門(mén)查處。

        第二十九條 紀檢監察機關(guān)應當根據節慶活動(dòng)日常管理部門(mén)和財政、審計部門(mén)移送的違規線(xiàn)索，以及本辦法第二十五條所列違規違紀行為，依規依紀依法進(jìn)行查處，追究主辦單位及相關(guān)責任人的責任。

        第三十條 節慶活動(dòng)管理工作實(shí)行信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監督、社會(huì )監督和輿論監督。對省委、省政府批準同意的節慶活動(dòng)項目，省文化和旅游廳應當于批準后30日內通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

        第三十一條 各地區各部門(mén)節慶活動(dòng)管理部門(mén)應當建立信息報告制度，對節慶活動(dòng)中發(fā)生的重大違規違紀問(wèn)題，及時(shí)上報領(lǐng)導小組辦公室。

        第三十二條 節慶活動(dòng)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機制。對違規舉辦或者評估不合格的，經(jīng)節慶活動(dòng)管理部門(mén)報請審批部門(mén)同意，視情節嚴重程度，采取警告、通報、責令暫停舉辦等措施；情節特別嚴重，并造成嚴重社會(huì )影響的，給予取消舉辦資格、取消活動(dòng)項目等處理。

第六章 附則

        第三十三條 本辦法由省委負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由省委辦公廳商省文化和旅游廳承擔。

        第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。