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      外交代表

      2011-08-10
      中華人民共和國外交部網(wǎng)站
      外交代表,又稱(chēng)外交使節,是一個(gè)國家派往其他國家或某國際組織的代表。他代表國家,負責辦理外交事務(wù)。外交代表有常駐和臨時(shí)兩種。常駐外交代表系指派駐某一特定國家或某一國際組織、并負責同該國或該組織保持經(jīng)常聯(lián)系的代表;臨時(shí)外交代表系指臨時(shí)出國負有某種特定任務(wù)的代表。
        
        根據國際關(guān)系準則,凡獨立的主權國家,都有權派遣外交代表,執行本國的外交使命,為國家利益服務(wù)。但這種派遣必須以有關(guān)雙方的協(xié)議為前提。

        常駐一國的外交代表,同時(shí)可兼駐兩個(gè)國家或幾個(gè)國家。但外交代表兼任駐他國大使須事先征得有關(guān)各方同意。

        外交代表也可兼任派遣國在任何國際組織中的代表。

         一、外交代表的等級

        常駐外交代表等級的劃分最初是在1815年維也納國際會(huì )議上統一的。在這次會(huì )議上通過(guò)的決定明確把外交代表劃為大使、公使和代辦三級,這就消除了在此之前因外交代表等級劃分不統一而經(jīng)常發(fā)生爭執位次的現象。雖然1818年11月亞琛會(huì )議決定增加駐辦公使一級,置于公使和代辦之間,但是1961年《維也納外交關(guān)系公約》又取消了駐辦公使,再次恢復為大使、公使和代辦三級。
        
        確定外交代表的等級是建交雙方在同意建立外交關(guān)系時(shí)需要商定的要點(diǎn)之一。外交代表的等級應是對等的,并且明確見(jiàn)之于建交公報或其他建交文書(shū)中。
        
        根據兩國關(guān)系的發(fā)展和變化,外交關(guān)系的等級可以升格和降格,無(wú)論是升格或是降格均應由當事國雙方談判達成協(xié)議。但建交國因關(guān)系惡化召回使節,使館由一位外交官任臨時(shí)代辦,主持館務(wù),是不經(jīng)談判的。
        
        現將大使、公使、代辦三級外交代表分述如下:
        
        特命全權大使,簡(jiǎn)稱(chēng)大使,是最高一級的外交代表,為一國元首向另一國元首派遣的代表。享有完全的外交特權和豁免權和享有比其他兩個(gè)等級的外交代表更高的禮遇。在第二次世界大戰以前,只有大國之間才能互派大使,這反映了大小國家的不平等地位。在現代外交實(shí)踐中,絕大部分國家均互派大使。
        
        特命全權大使這一名稱(chēng)中“特命”二字并非一開(kāi)始就有。據記載,從前常常發(fā)生常駐大使和特使爭禮賓次序的現象,特使以自己有特殊使命為由,希望排在常駐大使之前。為此,十七世紀后期,常駐大使的任命國書(shū)中開(kāi)始加上“特命”二字。這樣就使常駐大使和特使在禮賓次序上處于相等地位。
        
        在《維也納外交關(guān)系公約》中把教廷大使亦列為和大使同一等級的外交代表。教廷大使是梵蒂岡教皇派出的大使。某些信奉天主教的國家將教廷大使的地位定為高于其他使節,并為外交團的當然團長(cháng)。但我國和梵蒂岡沒(méi)有外交關(guān)系,因而我在加入《維也納外交關(guān)系公約》時(shí),宣布對梵蒂岡使節的有關(guān)條文予以保留。
        
        根據國際慣例,與大使列為同等地位的外交代表還有高級專(zhuān)員。高級專(zhuān)員是英聯(lián)邦各成員國之間互相派遣的外交代表。在以英女王為元首的聯(lián)邦國家之間的高級專(zhuān)員由總理向總理派遣,如澳大利亞、斐濟等;英聯(lián)邦成員國如本身另有元首,如印度、坦桑尼亞等,高級專(zhuān)員為元首向元首派遣。
        
        特命全權公使,簡(jiǎn)稱(chēng)公使。同樣是一國元首向另一國元首派遣的外交代表,只是其所受禮遇次于大使,但公使所享有的外交特權和豁免權與大使相同。特命全權公使的“特命”二字是仿效特命全權大使的名稱(chēng)而來(lái)的。
        
        第二次世界大戰以后,任命公使一級外交代表已越來(lái)越少,絕大多數國家都把公使升格為大使。我國建國初期曾與北歐一些國家互換公使一級外交使節,后均升格為大使。近年來(lái)在大使館內的外交人員中設立公使這一職銜的現象有所增加。但這一級公使與這里所說(shuō)的特命全權公使不同,特命全權公使是外交代表中的一個(gè)等級。他的任命需經(jīng)駐在國的同意,代表本國政府行使職務(wù),而大使館內的公使,則是外交代表機關(guān)中,在禮賓次序上僅次于大使的一級外交官員,其任命同其他外交官一樣,無(wú)需事先征得駐在國的同意。
        
        此外,列為公使級外交使節的還有教廷公使,其派遣情況與教廷大使相同。
        
        代辦,是由一國外交部長(cháng)向另一國外交部長(cháng)派遣的,它是最低一級的外交代表。代辦所受禮遇低于大使、公使,但所享有的外交特權和豁免權與大使、公使相同。

        一九五四年以后我國先后與英國、荷蘭根據雙方政府協(xié)議,曾互派代辦,其任務(wù)是,繼續談判建立外交關(guān)系事宜并辦理僑務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù)。這是建立正常外交關(guān)系前的一種特殊做法。
        
        臨時(shí)代辦不同于常任代辦,他是在外交使節(大使、公使、代辦)休假、離職、因故不能視事(如長(cháng)期住院或死亡)時(shí),臨時(shí)代理外交使節主持館務(wù)的外交人員。臨時(shí)代辦不是外交代表的一個(gè)等級。臨時(shí)代辦一般由外交代表機關(guān)主管政務(wù)的外交人員中級別最高者單任,它的委任,一般需外交代表本人以正式照會(huì )通知駐在國外交部長(cháng)或由該外代表機關(guān)以普通照會(huì )通知駐在國外交部,并同樣的方式周知其他各國駐該國外交代表機關(guān)。
        
        如遇臨時(shí)代辦本人因故不能主持館務(wù),而需重新任命另一位外交人員為臨時(shí)代辦時(shí),對新的代辦的任命,如外交使節本人不能發(fā)出通知,有的國家則要求由派遣國外交部長(cháng)發(fā)出通知,方能有效。
        
        如外交使節離職后,外交代表機關(guān)在駐在國沒(méi)有外交官員時(shí),根據《維也納外交關(guān)系公約》規定,派遣國在征得駐在國同意后,可指派某一職員主持使館的日常行政事務(wù),但由這種非外交人員主持館務(wù)的人,不能稱(chēng)為臨時(shí)代辦。
        
        兩國建交后,在首任使節赴任前,被派往駐在國辦理建館事宜的首席外交人員也稱(chēng)為臨時(shí)代辦。由于派遣國尚無(wú)外交代表駐在該國,所以得由派遣國外交部長(cháng)向接受?chē)饨徊块L(cháng)發(fā)出臨時(shí)代辦介紹書(shū),并由使館用普通照會(huì )周知其他各國使館。有的國家沒(méi)有發(fā)介紹書(shū)的做法,則由外交部長(cháng)用電報形式通知對方。
        
        外交人員被任命為臨時(shí)代辦均不必事先征得駐在國的同意。

         二、臨時(shí)外交代表

        特使,是為執行某項臨時(shí)的使命而派遣的外交代表。特使通常由國家元首或政府首腦派遣,稱(chēng)為總統(國王)特使或政府代表。我國派遣的特使一般稱(chēng)為中華人民共和國特使或稱(chēng)政府代表。1975年我曾派遣一位副總理作為中華人民共和國特使應邀前往尼泊爾,參加尼泊爾國王比蘭德拉·比爾·比克拉姆·沙阿·德瓦陛下的加冕典禮。1980年我曾派遣政府代表參加津巴布韋獨立慶典。1981年6月亦曾派一位副委員長(cháng)為中華人民共和國特使,參加菲律賓總統就職典禮。
        
        常駐的外交代表也可臨時(shí)被任命為特使。

        特使按其所擔負的使命可分為典禮性的和政治性的兩類(lèi)。典禮性的,是為參加國慶、元首就職、婚喪等國家大典而委派的;政治性的是為某一特定事項進(jìn)行交涉和談判條約等而委派的。出席國際會(huì )議或傳遞國家領(lǐng)導人的親筆信件等也屬政治性的。
        
        特使的身份通常是由特使證書(shū)、正式照會(huì )或其他官方文電來(lái)確認的。特使證書(shū)根據特使的身份及任務(wù)的性質(zhì),分別由國家元首、政府首腦或外交部長(cháng)簽署。前往談判和簽訂條約的代表的身份是用全權證書(shū)來(lái)確立的。我國的全權證書(shū)格式如下:

        例一:
        
                         全 權 證 書(shū)
        
        茲委派×××(職銜)×××(姓名)為全權代表同××× 國的全權代表談判并簽訂中華人民共和國和×××國××××(條約名稱(chēng))條約。


                中華人民共和國主席    (簽字)
        
                中華人民共和國外交部長(cháng)  (簽字) (副署)
       

                            一九××年×月×日于北京

        
        例二:
        
                         全 權 證 書(shū)
        
        中華人民共和國國務(wù)院委派×××(姓名)為全權代表同××× 國政府的全權代表談判并簽署兩國政府××××(協(xié)定名稱(chēng))協(xié)定。

        例三:
        
                         全 權 證 書(shū)
        
        中華人民共和國國務(wù)院委派×××(姓名)為中華人民共和國出席××××(會(huì )議名稱(chēng))會(huì )議代表團團長(cháng),×××、×××(姓名)為代表,×××、×××(姓名)為副代表。
              

                     (蓋國務(wù)院帶國徽銅印)
               
                            一九××年×月×日于北京

        外交部頒發(fā)的全權證書(shū),正文內容同上,但要在文后加上“特此證明”字樣,由外長(cháng)簽署,蓋外交部帶國徽的銅印。

        例四:
        
                         全 權 證 書(shū)
        
        中華人民共和國國務(wù)院委派×××(姓名)為出席××××(會(huì )議名稱(chēng))會(huì )議的代表。特此證明。

              
                    中華人民共和國外交部長(cháng) (簽名)
          
                           一九××年×月×日于北京

                     (蓋外交部帶國徽銅印)

        
        特使在其使命完成歸國后,其特使身份即告終止。
        
        有的國家還設無(wú)任所大使,亦稱(chēng)巡回大使,是外交使節的一種,他不是常駐某國的使節,而是政府中的一種專(zhuān)職,當然也有臨時(shí)委派的。無(wú)任所大使的任務(wù)是代表國家元首與有關(guān)國政府商談某一重要問(wèn)題、遞交國家元首親筆信件或者視察駐外使領(lǐng)館的工作等。

         三、外交代表的任命和到任活動(dòng)

        使節的任命 根據國際慣例,在正式任命外交代表前,派遣國須向對方提供新任外交代表簡(jiǎn)歷,并以口頭或書(shū)面方式征得接受?chē)耐狻=邮車(chē)鴳M快以相應方式(口頭或書(shū)面)給予答復。取得同意后,派遣國政府按國內立法程序予以正式任命并公布。有的國家須交議會(huì )討論通過(guò)任命,有的國家則由國家元首直接任命。
        
        接受?chē)畬π屡汕驳耐饨淮硪话愣加柰猓灿芯芙^同意的,這往往是因為該人曾有過(guò)極端反對接受?chē)难孕校蛟羞^(guò)被認為是不宜任使節的經(jīng)歷。因此派遣國在決定人選時(shí)應審慎從事。接受?chē)绻芙^該人選,可采用友好建議的方式請對方另行任命,也可以拖而不復,無(wú)須向派遣國說(shuō)明不予同意的理由。拒絕該人選從道理上講,并不構成兩國間有糾紛的理由。因為接受?chē)磳Φ闹皇悄骋粋€(gè)人。但實(shí)際上,這種拒絕常常會(huì )使派遣國感到難堪,因此,為避免引起不必要的不愉快,在征求同意的過(guò)程中,雙方一般都為新提名的外交代表保守秘密。即便在接受?chē)硎就夂螅汕矅垂_(kāi)發(fā)表任命前,雙方亦須保守秘密。
        
        使節的赴任 當新任使節在取得接受?chē)獠⒔?jīng)本國正式任命后,派遣國政府即可為其做赴任前的準備工作。
        
        國書(shū) 這是派遣國元首為了派遣或召回大使、公使致接受?chē)椎恼轿臅?shū)。國書(shū),有派遣國書(shū)和召回國書(shū)兩種。
        
        派遣國書(shū)是派遣國元首的信任狀。國書(shū)中一般寫(xiě)明外交代表的任命和等級,表示發(fā)展兩國關(guān)系的愿望以及請求接受?chē)讓υ撏饨淮硭M(jìn)行的工作給予信任等內容。國書(shū)的文字簡(jiǎn)練,格式規范化,由派遣國元首親筆簽署,外交部長(cháng)副署,大使或公使親自呈遞接受?chē)住?
        
        召回國書(shū),一般由大使或公使在職務(wù)終止時(shí)向接受?chē)走f交,但在實(shí)踐中卻往往由繼任者遞交派遣國書(shū)時(shí)一并遞交。現我國已將召回國書(shū)與派遣國書(shū)合并為一個(gè)國書(shū),由新任使節遞交。其格式如下:

      ××××國總統×××(姓名全稱(chēng))閣下

      閣下:
        
        為鞏固和發(fā)展中華人民共和國和×××國之間的友好合作關(guān)系,我任命×××先生為中華人民共和國駐國特命全權大使。
        
        我相信×××先生將盡力完成他所擔負的使命,請你惠予接待,并對他代表中華人民共和國政府所進(jìn)行的工作給予信任和幫助。
        
        ×××先生業(yè)已完成其駐×××國特命全權大使的使命,現予召回。我愿借此機會(huì )對他任職期間所受到的接待和幫助表示感謝。


                       中華人民共和國主席    (簽字)

                       中華人民共和國外交部長(cháng) (簽字) (副署)

                            一九××年×月×日于北京

                                國字第×××號

        
        代辦持有介紹書(shū),由派遣國外交部長(cháng)簽署,向接受?chē)饨徊块L(cháng)發(fā)出,一般在介紹書(shū)中提及召回前任代辦事項,所以無(wú)召回書(shū)。
        
        英聯(lián)邦中以女王為元首的各成員國間互派的高級專(zhuān)員不遞交國書(shū),而是向駐在國總理遞交本國總理簽署的介紹書(shū)。
        
        頌詞 是新任使節遞交國書(shū)時(shí)向接受?chē)妆磉_的祝愿詞,其內容大體為轉達本國元首的問(wèn)候;向接受?chē)嗣窈驼乱猓粚蓢P(guān)系以及對接受?chē)趪H舞臺上的作用作恰如其分的評價(jià)和表達使節本人為發(fā)展兩國關(guān)系作出努力的愿望等。有的國家要求大使在遞交國書(shū)時(shí),口頭致頌詞,為此,使節應熟記頌詞,以避免臨場(chǎng)出錯。凡要求致頌詞的國家,元首一般致答詞。目前,不少?lài)乙巡灰笫构澁斆嬷马炘~,僅要求在遞交國書(shū)的同時(shí)遞交書(shū)面頌詞。在這種情況下,接受?chē)紫蚴构澖粫?shū)面答詞。我國和一些國家現已取消頌詞,代之以友好的談話(huà)。
        
        新任使節在啟程前,往往通過(guò)本國外交部禮賓司聯(lián)系,拜會(huì )接受?chē)神v本國的外交使節,接受?chē)构澅M早會(huì )見(jiàn)。出于禮貌,新任使節啟程赴任時(shí),接受?chē)构潙巴托小?
        
        新任使節抵達接受?chē)吘澈褪锥嫉臅r(shí)間應及時(shí)通知接受?chē)饨徊俊5诌_該國首都時(shí),一般由禮賓司長(cháng)(副司長(cháng))迎接;代辦則由較低身份的官員往迎。
        
        呈遞國書(shū) 使節抵達接受?chē)螅瑧M快往見(jiàn)禮賓司長(cháng),了解遞交國書(shū)的禮儀、程序等事宜,并請其約見(jiàn)外交部長(cháng)。如系代辦(包括新建館的臨時(shí)代辦)則應向禮賓司長(cháng)遞交介紹書(shū)副本,并請其約見(jiàn)外交部長(cháng),以便遞交代辦介紹書(shū)。
        
        使節會(huì )見(jiàn)接受?chē)饨徊块L(cháng)時(shí),須將其國書(shū)副本連同頌詞稿副本(如接受?chē)幎氈马炘~)各一件交給對方。這些文件可附有接受?chē)淖只驀H間通用文字(如英、法、阿、俄、西文)的譯本。按國際習慣,一般認為使節遞交國書(shū)或國書(shū)副本后即開(kāi)始履行職務(wù),在此之前,一般不參加禮儀活動(dòng)。在我國,外國使節抵達后即可開(kāi)始活動(dòng),但到任日期以遞交國書(shū)之日為準。
        
        使節遞交國書(shū)的日期,接受?chē)鐭o(wú)特殊原因而拖延過(guò)久,一般被認為是不友好的表示。有的國家習慣在一個(gè)時(shí)期內集中接受幾個(gè)新任使節的國書(shū),則另當別論。
        
        遞交國書(shū)的儀式各國不盡相同,有繁有簡(jiǎn),但都十分重視和隆重。某些君主制國家至今仍保留古老的風(fēng)格,例如在西班牙,新任大使在禮賓司長(cháng)或王宮典禮官的陪同下,乘坐豪華的古式馬車(chē)前往王宮,使館參禮(即參加儀式)的外交官員乘坐汽車(chē)尾隨。車(chē)隊由身著(zhù)古裝的宮廷騎士護衛。大使抵達王宮院內,樂(lè )隊奏國歌,排列在宮廳兩側手執長(cháng)矛的武士向大使致禮。大使由宮廷官員引入呈遞國書(shū)的大廳。西班牙國王身著(zhù)禮服站在大廳中央,外交大臣及國王辦公廳文武官員侍立兩旁。當大使行至國王面前時(shí),以莊重的語(yǔ)調說(shuō):“我榮幸地向陛下遞交我被任命為×××國駐西班牙特命全權大使的國書(shū)。”隨即將國書(shū)遞上,國王接過(guò)國書(shū)后與大使握手。大使將參禮的其他外交官員逐一向國王介紹。國王與大使在客廳簡(jiǎn)短交談后,大使即起身告辭,仍由禮賓司長(cháng)或宮廷典禮官送至大使官邸。大使略備酒點(diǎn)招待,以資答謝。英國等君主國遞交儀式也大致如此。
        
        我國遞交國書(shū)的儀式經(jīng)歷了一個(gè)由繁到簡(jiǎn)的過(guò)程。現在我國遞交國書(shū)的儀式已較簡(jiǎn)便,其程序如下:

        由外交部禮賓代表乘禮車(chē)前往使館迎接大使,并陪同大使乘禮車(chē)至呈遞國書(shū)地點(diǎn)(目前均在人民大會(huì )堂)。禮兵在大門(mén)口向大使致敬。大使及其使館參禮人員由禮賓司長(cháng)(或副司長(cháng))引入大廳。
        
        大使向中華人民共和國主席(或副主席)遞交國書(shū)。遞交后,大使和使館參禮人員與主席(或副主席)、外交部長(cháng)(或副部長(cháng))等握手并合影留念。接著(zhù),大使隨主席(或副主席)至會(huì )客室談話(huà)。最后由禮賓代表陪送大使乘禮車(chē)返回使館。
        
        遞交國書(shū)時(shí),大使夫人一般不參加儀式。在遞交國書(shū)的儀式中,要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:
        
        禮服 是使節參加遞交國書(shū)儀式時(shí)所著(zhù)的服裝。有些國家,特別是西方國家要求大使以及使館參禮人員身著(zhù)禮服或民族服裝參加儀式。我國內對此并無(wú)特殊要求,對我方參禮人員的服裝也無(wú)明文規定。我駐外使節遞交國書(shū)時(shí),衣著(zhù)應尊重駐在國的要求,目前一般可著(zhù)深色中山服,武官參禮時(shí)應著(zhù)軍裝。
        
        禮車(chē) 是使節往返遞交國書(shū)地點(diǎn)所乘坐的交通工具,由接受?chē)鴾蕚洹6鄶祰业亩Y車(chē)為小轎車(chē),車(chē)上懸掛接受?chē)鴩旎驋炫汕矅徒邮車(chē)鴥蓢鴩臁R灿杏民R車(chē)作禮車(chē)的,這在一些君主制國家尤為常見(jiàn)。還有的國家(如日本國)備有汽車(chē)和馬車(chē)兩種車(chē)輛,供使節選擇。我國的禮車(chē)都用轎車(chē)。
        
        儀仗隊 通常由數十名武裝士兵組成,列在元首府門(mén)前,由典禮官或儀仗隊隊長(cháng)陪同使節檢閱,但也有列隊而不檢閱的。在我國內,僅在人民大會(huì )堂入口處兩側設禮兵,向使節行舉手禮。
        
        國歌 通常在使節抵達時(shí)奏派遣國國歌,使節離開(kāi)時(shí)奏接受?chē)鴩琛?
        
        酒會(huì ) 有些國家在儀式結束后,由接受?chē)谆蚱浯碓O小型酒會(huì ),歡迎使節及其參禮人員。多數國家僅上些飲料對使節到任表示祝賀。
        
        到任拜會(huì )和招待會(huì ) 大使、公使在遞交國書(shū)或代辦在遞交介紹書(shū)后,即可著(zhù)手向接受?chē)ㄓ址Q(chēng)駐在國)政府官員進(jìn)行禮節性到任拜會(huì )。一般由使節提出拜會(huì )名單,駐在國視兩國關(guān)系和當地習慣作法予以安排。使節夫人亦可按當地習慣拜會(huì )元首夫人和上述官員的夫人、婦女界人士,但范圍較小。使節和使節夫人的拜會(huì )通常通過(guò)駐在國外交部禮賓司給予安排,我國內亦然。但有些國家允許使館自行聯(lián)系。
        
        對當地的外交團則應以正式照會(huì )發(fā)出就任通知書(shū),一般只發(fā)建交國的外交使節,對未建交國則視兩國關(guān)系而定。對外交團禮節性拜會(huì )一般先從拜會(huì )外交團團長(cháng)開(kāi)始,然后拜會(huì )建交國使節和友好的未建交國使節。亦有的先拜會(huì )友好國家使節,向他們了解當地有關(guān)情況。按慣例,外交團團長(cháng)可以不回拜新任使節,但其他接受拜會(huì )的使節應適時(shí)回拜。按一般做法,新任大使接受公使和代辦的拜會(huì ),公使接受代辦的拜會(huì ),而可不予回拜。
        
        新任使節可舉行到任招待會(huì ),邀請駐在國有關(guān)官員和各國使節。有些駐在國官方亦為新任使節舉行招待會(huì )或宴會(huì ),邀請新任使節夫婦和外交官出席。

         四、外交代表職務(wù)的終止和離任活動(dòng)

        外交代表的職務(wù)有下列情形之一者即為終止:任期屆滿(mǎn),被本國政府召回另有任用;使節逝世;被駐在國政府宣布為“不受歡迎的人”;兩國發(fā)生戰爭或因其他事件而使外交關(guān)系破裂中斷;建交國一方發(fā)生政變以及使節被解除職務(wù)或使節自愿離職等。
        
        正常情況下的離任,使節須以正式照會(huì )通知駐在國外交部長(cháng)以及駐當地有來(lái)往的各國外交使節,或用普通照會(huì )通知駐在國外交部和駐在地的各國外交代表機關(guān)。在照會(huì )里并應告以臨時(shí)代辦的姓名;向駐在國元首、政府首腦、有關(guān)官員以及平日有交往的使節提出辭行拜會(huì );舉行告別招待會(huì )等。
        
        駐在國政府按其習慣做法為離任使節舉行餞行活動(dòng),一般包括領(lǐng)導人會(huì )見(jiàn)、組織餞行宴會(huì )以及授勛等。
        
        各國使節往往由外交團團長(cháng)出面為其舉行招待會(huì )等餞行活動(dòng)并送銀盤(pán)(銀盤(pán)上刻有參加人的名字)等紀念品。

        使節離任回國時(shí),駐在國外交部一般派禮賓司長(cháng)(副司長(cháng))赴機場(chǎng)(車(chē)站)送行。各國使節也酌情為其送行。