二0一五年十二月

　　2006年，中國政府首次發(fā)表對非洲政策文件。近10年來(lái)，政策文件內容得到全面有效落實(shí)，為指導中非關(guān)系全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年是中非合作論壇成立15周年，今年12月在南非舉辦中非合作論壇第二次峰會(huì )，這是中非峰會(huì )首次在非洲大陸舉辦，對于加強中非團結、引領(lǐng)中非合作具有里程碑意義。值此之際，中國政府發(fā)表第二份對非洲政策文件，旨在進(jìn)一步明確中國致力于發(fā)展對非友好合作關(guān)系的堅定決心和良好意愿，全面闡述新形勢下中國對非洲政策新理念、新主張、新舉措，以指導今后一段時(shí)期中非各領(lǐng)域交流與合作。

　　第一部分 建立和發(fā)展中非全面戰略合作伙伴關(guān)系，鞏固和夯實(shí)中非命運共同體

　　中非從來(lái)都是命運共同體。半個(gè)多世紀以來(lái)，無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，中非始終是風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。中非傳統友好深得人心，已成為中非雙方的寶貴財富。長(cháng)期以來(lái)，中非雙方堅持真誠友好、平等相待，這是中非關(guān)系歷久彌堅的精神內核。新形勢下，中非雙方將在此基礎上，致力于合作共贏(yíng)、共同發(fā)展，為中非關(guān)系賦予新的內涵，注入不竭動(dòng)力。

　　2006年中國政府提出中非建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏(yíng)、文化上交流互鑒的新型戰略伙伴關(guān)系。10年來(lái)，雙方共同制訂并落實(shí)了一系列深化中非合作的重大舉措，極大地促進(jìn)了中非各領(lǐng)域友好合作關(guān)系快速發(fā)展。中非政治互信進(jìn)一步增強，在國際和地區事務(wù)中協(xié)調與配合更加緊密。中非務(wù)實(shí)合作成果豐碩。中國自2009年起成為非洲第一大貿易伙伴國，2014年中國對非貿易額增至2006年的4倍。中非人文交流快速增長(cháng)，中非人員往來(lái)每年近300萬(wàn)人次，中非友好的社會(huì )和民意基礎進(jìn)一步擴大。中非交往與合作的廣度和深度前所未有，中國對非洲經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著(zhù)提升。

　　10年來(lái)，中非各自情況發(fā)生很大變化，肩負著(zhù)新的發(fā)展使命。中國正在按照全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗。非洲正在積極謀求加快工業(yè)化和現代化進(jìn)程，朝著(zhù)《2063年議程》描繪的美好夢(mèng)想前行。中國夢(mèng)與非洲夢(mèng)都是為了讓人民過(guò)上更加美好的幸福生活。

　　中非發(fā)展戰略高度契合，中非合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢，合作共贏(yíng)、共同發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史性機遇。中國發(fā)展經(jīng)驗、適用技術(shù)、資金、市場(chǎng)等相對優(yōu)勢，有助于非洲破除基礎設施不足和人才不足兩大制約發(fā)展的瓶頸，有助于非洲把豐富的自然、人力資源優(yōu)勢和潛能轉化為發(fā)展動(dòng)力和惠及民生的成果，加速工業(yè)化和農業(yè)現代化進(jìn)程，更好地實(shí)現經(jīng)濟獨立和自主可持續發(fā)展，更好地實(shí)現持久和平與穩定。

　　10年來(lái)，國際形勢發(fā)生很大變化。世界多極化進(jìn)一步發(fā)展，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展已成為不可阻擋的歷史潮流，是維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。聯(lián)合國已通過(guò)2030年可持續發(fā)展議程，各國都面臨實(shí)現包容、可持續發(fā)展的重要任務(wù)。非洲已成為全球經(jīng)濟增長(cháng)最快和最具發(fā)展潛力的大陸之一，是世界政治舞臺上的重要一極，全球經(jīng)濟增長(cháng)新的一極，人類(lèi)文明的多彩一極。中國已成長(cháng)為全球第二大經(jīng)濟體，是現行國際體系的重要參與者、建設者、貢獻者。中國同非洲等廣大發(fā)展中國家需要進(jìn)一步增強在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權。中非雙方應充分發(fā)揮政治互信和經(jīng)濟互補兩大優(yōu)勢，推動(dòng)中非合作全面發(fā)展，加強南南合作，促進(jìn)南北合作，為構建以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系樹(shù)立樣板。

　　當前，中非關(guān)系已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。共同的發(fā)展任務(wù)、高度契合的戰略利益、合作共贏(yíng)的廣闊前景，使中非人民更加堅定地并肩跨步前行。中國愿同非洲國家一道，在傳承與發(fā)揚中非傳統友好的基礎上，建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏(yíng)、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團結協(xié)作的全面戰略合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)中非友好合作全面發(fā)展，共同發(fā)展、共圓夢(mèng)想，共同為中非人民創(chuàng )造更多福祉，為世界的和平穩定與發(fā)展繁榮作出更大貢獻。

　　第二部分 堅持正確義利觀(guān)，踐行真實(shí)親誠對非工作方針

　　加強同非洲國家的團結與合作始終是中國獨立自主和平外交政策的重要基石，是中國長(cháng)期堅定的戰略選擇。新形勢下，中國將秉持真實(shí)親誠對非政策方針和正確義利觀(guān)，推動(dòng)中非友好互利合作實(shí)現新的跨越式發(fā)展。

　　“真”，即平等互信、團結互助，永遠做非洲的最可靠朋友和真誠伙伴。中國尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，尊重非洲國家推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善人民生活的實(shí)踐和努力，愿在平等自愿基礎上同非洲開(kāi)展治國理政經(jīng)驗交流，促進(jìn)雙方對彼此政治制度和發(fā)展道路的了解、認同和借鑒。中國一貫真誠支持非洲發(fā)展，不干涉非洲國家內政，不把自己的意志強加于非方，對非援助不附加任何政治條件。在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上，與非方加強溝通協(xié)調，相互理解、相互支持，維護共同利益。

　　“實(shí)”，即務(wù)實(shí)高效、合作共贏(yíng)，秉持言必信、行必果的理念，不折不扣落實(shí)對非互利合作方針和舉措，在支持非洲實(shí)現自主發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現中非共同發(fā)展。中國愿本著(zhù)“筑巢引鳳”、“授人以漁”理念，堅定支持非洲國家致力于基礎設施建設和人力資源開(kāi)發(fā)，幫助非洲破除長(cháng)期制約發(fā)展的兩大瓶頸，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，助力非洲工業(yè)化和農業(yè)現代化進(jìn)程。堅持以發(fā)展促和平，以和平謀發(fā)展，堅定支持非洲致力于自主可持續發(fā)展和“以非洲方式解決非洲問(wèn)題”，在地區熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮更大建設性作用。

　　“親”，即人心相通、和諧共處，推動(dòng)中非文明互鑒，促進(jìn)思想融通、政策貫通、民心溝通，為中非友好提供堅實(shí)的民意和社會(huì )基礎。加強中非在科教文衛等社會(huì )人文領(lǐng)域的交流與合作，擴大民間交往，促進(jìn)智庫、高校、媒體交流，支持地方往來(lái)與合作，鼓勵各自在對方國家和地區的人員與當地人民和睦相處，共存共榮。中國政府鼓勵在非企業(yè)和公民進(jìn)一步關(guān)心當地福祉，積極回饋當地社會(huì )；努力為非洲人在華工作、學(xué)習和生活營(yíng)造良好氛圍，不斷擴大和夯實(shí)中非友好的社會(huì )基礎。

　　“誠”，即以誠相待、妥善解決問(wèn)題，堅持從戰略高度和長(cháng)遠角度看待和推進(jìn)中非關(guān)系，共同為中非友好互利合作營(yíng)造良好的環(huán)境。中方愿與非方加強政策協(xié)調和溝通，本著(zhù)相互尊重、合作共贏(yíng)的原則，通過(guò)平等友好協(xié)商，坦誠面對并妥善處理中非合作中出現的新情況、新問(wèn)題，使雙方都能從真誠友好和互利合作中受益。

　　正確義利觀(guān)是中國對發(fā)展中國家外交的一面旗幟，講求的是義利相兼、以義為先、情義為重，核心要義是把幫助非洲等發(fā)展中國家實(shí)現自主可持續發(fā)展同促進(jìn)中國自身的發(fā)展緊密結合起來(lái)，實(shí)現合作共贏(yíng)、共同發(fā)展，推動(dòng)世界更加均衡、包容和可持續發(fā)展。中國開(kāi)展對非合作絕不走過(guò)去殖民者的老路，絕不以犧牲非洲的自然生態(tài)環(huán)境和長(cháng)遠利益為代價(jià)。

　　支持和幫助非洲國家實(shí)現自主可持續發(fā)展不僅符合非洲人民的利益，也符合全世界人民的利益，是國際社會(huì )的共同責任。中國開(kāi)展對非合作始終尊重和維護非洲國家和人民的根本利益，秉持公道，為非洲伸張正義；堅持互利共贏(yíng)，真心誠意支持和幫助非洲實(shí)現和平、穩定與發(fā)展。

　　一個(gè)中國原則是中國同非洲國家及地區組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治前提和基礎。中國政府贊賞非洲國家恪守一個(gè)中國原則，支持中國統一大業(yè)，不同臺灣發(fā)展官方關(guān)系和官方往來(lái)。中方堅持在和平共處五項基本原則基礎上全面發(fā)展同非洲各國的友好合作。

　　中國贊賞國際社會(huì )采取建設性行動(dòng)、支持和幫助非洲實(shí)現持久和平與可持續發(fā)展的努力，愿本著(zhù)“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則，以積極、開(kāi)放、包容的態(tài)度同其他國家及國際和地區組織加強協(xié)調與合作，在非洲探討開(kāi)展三方和多方合作，共同為非洲實(shí)現和平、穩定、發(fā)展作出貢獻。

　　第三部分推動(dòng)中非合作全面發(fā)展

　　（一）增強政治互信

　　1、密切高層交往

　　發(fā)揮高層交往的政治引領(lǐng)作用，保持中非領(lǐng)導人頻繁互訪(fǎng)和對話(huà)勢頭，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大問(wèn)題加強溝通，鞏固傳統友誼、增強政治互信，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互理解、相互支持，維護共同利益，共謀發(fā)展，深化合作，為雙邊和中非關(guān)系發(fā)展提供強有力政治保障。

　　2、加強治國理政經(jīng)驗交流

　　相互尊重和支持對方探索和完善符合自身國情的發(fā)展道路和政治制度。中方愿同非洲國家積極開(kāi)展形式多樣的經(jīng)驗交流活動(dòng)，本著(zhù)平等交流、相互借鑒、共同進(jìn)步的原則，從各自文明和發(fā)展實(shí)踐中汲取智慧，加強國家治理經(jīng)驗交流，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　3、完善政府間磋商與合作機制

　　充分發(fā)揮中國同非洲國家之間外交部政治磋商、經(jīng)貿合作聯(lián)（混）合委員會(huì )和高層級經(jīng)貿合作機制、科技混合委員會(huì )等雙邊機制的統籌協(xié)調作用，進(jìn)一步豐富和完善政府間對話(huà)與磋商機制，促進(jìn)中非政府間對話(huà)與合作。

　　4、促進(jìn)立法機構、協(xié)商機構、政黨、軍隊、地方政府等各領(lǐng)域交往

　　秉持相互尊重、加深了解、發(fā)展合作的宗旨，加強中國全國人民代表大會(huì )同非洲各國議會(huì )及泛非議會(huì )等組織多層次、多渠道、多形式、全方位的友好交往，不斷豐富中非全面戰略合作伙伴關(guān)系的內涵。

　　擴大和加強中國人民政治協(xié)商會(huì )議同非洲國家議會(huì )、泛非議會(huì )及非盟經(jīng)濟社會(huì )文化理事會(huì )、非洲各國經(jīng)濟社會(huì )理事會(huì )等相關(guān)機構的交往。

　　中國共產(chǎn)黨愿在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內部事務(wù)的原則基礎上，擴展和深化與非洲各國友好政黨和政治組織各種形式的交往與合作。積極探索建立集體交流對話(huà)的新平臺，增進(jìn)相互了解和友誼，深化治國理政經(jīng)驗交流，增進(jìn)雙方對彼此執政體制和理念的了解和認同，相互學(xué)習借鑒，共同提高執政能力，促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展。

　　保持雙方軍隊領(lǐng)導人互訪(fǎng)勢頭，加強政策對話(huà)，擴大青年軍官交流。

　　支持雙方建立更多友好省州或友好城市，加強中非地方政府之間的交往，促進(jìn)雙方在地方發(fā)展和治理方面的交流與合作。

　　（二）深化國際事務(wù)合作

　　進(jìn)一步加強中非在聯(lián)合國等國際機構和其他國際場(chǎng)合的交流與合作，就重大國際和地區問(wèn)題保持溝通與協(xié)調，在涉及各自國家主權、領(lǐng)土完整、民族尊嚴和發(fā)展利益等重大問(wèn)題上相互理解和支持，維護雙方和發(fā)展中國家的共同利益。

　　共同維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。中國堅定支持增加發(fā)展中國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權。中國支持對聯(lián)合國進(jìn)行全面改革，主張優(yōu)先增加非洲國家在聯(lián)合國安理會(huì )和其他機構中的代表性和發(fā)言權，以解決非洲遭遇的歷史不公。共同致力于維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，切實(shí)維護國際公平正義，推動(dòng)國際秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。

　　呼吁國際社會(huì )繼續推動(dòng)全球經(jīng)濟治理改革，特別是盡快落實(shí)國際貨幣基金組織份額改革承諾，增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。呼吁二十國集團加強與非洲的對話(huà)，支持非洲參與二十國集團事務(wù)。

　　共同推動(dòng)國際社會(huì )同舟共濟，權責共擔，落實(shí)聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì )通過(guò)的2030年可持續發(fā)展議程，增強各國發(fā)展能力，改善國際發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系，健全發(fā)展協(xié)調機制，努力實(shí)現均衡、可持續發(fā)展和包容性增長(cháng)，共同走出一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng )新的發(fā)展之路，努力實(shí)現共同發(fā)展，增進(jìn)人類(lèi)共同利益。繼續堅持和弘揚平等互信、互利共贏(yíng)、團結合作等原則，在新形勢下推動(dòng)南南合作向更高水平、更廣范圍、更大規模方向演進(jìn)。

　　重申《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在國際應對氣候變化進(jìn)程中的基礎性地位，同意共同維護發(fā)展中國家團結，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的原則和規定，特別是公平原則、“共同但有區別的責任”原則和各自能力原則，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體制，促進(jìn)公約的全面、有效和持續實(shí)施。注意到《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴重干旱和/或荒漠化的國家，特別是在非洲防治荒漠化公約》取得積極進(jìn)展，同意共同維護發(fā)展中國家利益，推動(dòng)公約全面有效實(shí)施。

　　（三）深化經(jīng)貿合作

　　1、助推非洲工業(yè)化

　　將優(yōu)先支持非洲工業(yè)化進(jìn)程作為新時(shí)期中國對非合作的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作為龍頭，以點(diǎn)帶面，助推非洲加快工業(yè)化進(jìn)程，為非洲實(shí)現經(jīng)濟獨立和自主可持續發(fā)展提供堅實(shí)基礎。積極支持非洲國家根據自身國情、發(fā)展需求和切實(shí)可行的國際規則，改善投資發(fā)展的軟硬環(huán)境，完善吸引保護外國投資的法律法規和政府服務(wù)，破解基礎設施建設滯后和人才不足兩大制約發(fā)展瓶頸，積極有序推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作，助推非洲工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進(jìn)程，提高非洲國家生產(chǎn)、生活和就業(yè)水平。支持非洲國家建設經(jīng)濟特區、工業(yè)園區、科技園區，筑巢引鳳。引導、鼓勵和支持中國企業(yè)在非洲共同建設經(jīng)貿合作區，作為推進(jìn)中非產(chǎn)能合作的重要平臺，吸引更多中國企業(yè)到非洲投資，建立生產(chǎn)和加工基地并開(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)，增加當地就業(yè)、稅收和創(chuàng )匯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和技術(shù)轉讓。

　　堅持“義利并舉、合作共贏(yíng)、開(kāi)放包容、市場(chǎng)運作”的原則，在條件適宜的非洲國家優(yōu)先打造中非產(chǎn)能合作先行先試示范區。充分發(fā)揮雙方政府的引導、協(xié)調、管理和服務(wù)職能，加強宏觀(guān)經(jīng)濟管理領(lǐng)域經(jīng)驗交流；創(chuàng )新雙方在投資保護、金融、稅收、海關(guān)、簽證、移民、警務(wù)人員往來(lái)等方面合作機制，幫助非洲國家增強執法能力建設和提高管理服務(wù)水平。共同促進(jìn)產(chǎn)能合作取得早期收獲，積累發(fā)展與合作經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)、帶動(dòng)同其他非洲國家的合作發(fā)展。

　　2、助力非洲農業(yè)現代化

　　將支持非洲農業(yè)現代化建設作為新時(shí)期中國對非合作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大投入，擴大合作，著(zhù)力幫助非洲國家解決這一事關(guān)國計民生和經(jīng)濟獨立的基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。中國愿同非洲國家分享農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)，支持非洲國家提高農業(yè)技術(shù)、農牧漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)水平，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，增強糧食自主生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食安全，提升棉花等特色產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，增加收入，改善農民生活。完善并繼續建設農業(yè)技術(shù)示范項目，實(shí)施農業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范工程，加強種子研發(fā)、推廣和普及，派遣高級農業(yè)專(zhuān)家組和農業(yè)職業(yè)教育教師組，擴大農業(yè)管理和技術(shù)培訓的規模和效果。建立和完善雙邊農業(yè)合作機制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和作用，加強項目監督和評估，提高合作質(zhì)量和水平。鼓勵和促進(jìn)中非農產(chǎn)品貿易。鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲國家開(kāi)展農業(yè)種植、糧食倉儲、畜牧養殖、漁業(yè)捕撈及農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域投資合作，增加當地就業(yè)、產(chǎn)品附加值和創(chuàng )匯，推進(jìn)非洲農業(yè)現代化建設。幫助非洲國家推廣灌溉技術(shù)，有效利用水資源，提高防洪、抗旱能力。

　　3、全面參與非洲基礎設施建設

　　鼓勵和支持中國企業(yè)和金融機構擴大參與非洲基礎設施建設，充分發(fā)揮政策性金融作用，創(chuàng )新投融資合作模式。堅持市場(chǎng)運作為主、點(diǎn)面結合、注重效益的原則，鼓勵和支持中國企業(yè)采取多種模式參與非洲鐵路、公路、通信、電力、區域航空、港口以及水資源開(kāi)發(fā)保護、水利等基礎設施建設，參與項目投資、運營(yíng)和管理。鼓勵雙方在項目規劃設計、工程建設、技術(shù)標準、工程監理、大型裝備和管理運營(yíng)等方面開(kāi)展合作。

　　堅持基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調推進(jìn)，注重規模和集約效益，優(yōu)先支持經(jīng)濟特區、工業(yè)園區、科技園區等相配套的基礎設施系統建設，為非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中非產(chǎn)能合作創(chuàng )造有利條件。積極推進(jìn)跨國跨區域基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)非洲一體化進(jìn)程。

　　4、加強中非金融合作

　　充分發(fā)揮優(yōu)惠貸款等政策性金融、中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)專(zhuān)項貸款、非洲共同增長(cháng)基金、中非產(chǎn)能合作基金、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等投融資平臺作用，創(chuàng )新中非金融合作。支持中國金融機構與非洲國家、地區以及國際金融和開(kāi)發(fā)機構加強交流并探討聯(lián)合融資合作，支持中非金融機構按照商業(yè)化原則合作建立合資銀行。加強央行間貨幣合作，商討擴大跨境本幣結算和互換安排，鼓勵雙方企業(yè)在貿易投資中使用本幣結算。支持互設金融機構，加大融資保險支持力度。加強中非在國際金融組織和機制中的協(xié)調配合，完善和改革國際金融體系，提高發(fā)展中國家的代表性和話(huà)語(yǔ)權。

　　5、促進(jìn)中非貿易與投資便利化

　　支持更多非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，根據履行雙邊換文手續情況，繼續對原產(chǎn)于與中國建交的最不發(fā)達國家97%稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。鼓勵中非企業(yè)利用港口優(yōu)勢建設區域物流和商品批發(fā)中心。加強對非出口產(chǎn)品質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)渠道建設，加大雙方檢驗檢疫合作力度，共同打擊進(jìn)出口假冒偽劣商品。推動(dòng)中非海關(guān)合作，加強信息互換、監管互認和執法互助，共同打擊商業(yè)瞞騙行為，營(yíng)造守法便利的貿易環(huán)境。幫助非洲國家加強海關(guān)、檢驗檢疫能力建設，支持非洲國家提高貿易便利化水平，助力非洲區內貿易發(fā)展。支持非洲自貿區建設和一體化進(jìn)程，積極探討與非洲國家和區域組織建立制度性貿易安排。

　　結合非洲需要和中方優(yōu)勢，在平等互利、合作共贏(yíng)基礎上，積極推動(dòng)中非經(jīng)貿合作提質(zhì)增效，支持非洲加快工業(yè)化和農業(yè)現代化進(jìn)程，鼓勵和支持中國企業(yè)擴大和優(yōu)化對非工業(yè)、農業(yè)、基礎設施、能源等領(lǐng)域投資合作，并繼續為符合條件的項目提供優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信用保險支持等，適當提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度。

　　6、深化資源能源合作

　　本著(zhù)合作共贏(yíng)、綠色、低碳和可持續發(fā)展的原則，擴大和深化中非資源能源領(lǐng)域互利合作，幫助非洲國家加強資源能源勘探開(kāi)發(fā)和加工能力，提高初級產(chǎn)品附加值，增加當地就業(yè)和創(chuàng )匯，將資源能源稟賦轉化為可持續發(fā)展和惠及民生的成果。創(chuàng )新中非資源能源合作模式，擴大能礦領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作。支持非洲國家和區域電網(wǎng)建設，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電等可再生能源和低碳綠色能源開(kāi)發(fā)合作，促進(jìn)非洲可再生能源合理開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)非洲工業(yè)化。

　　7、拓展海洋經(jīng)濟合作

　　充分發(fā)揮非洲有關(guān)國家的豐富海洋資源及發(fā)展潛力，支持非洲國家加強海洋捕撈、近海水產(chǎn)養殖、海產(chǎn)品加工、海洋運輸、造船、港口和臨港工業(yè)區建設、近海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境管理等方面的能力建設和規劃、設計、建設、運營(yíng)經(jīng)驗交流，積極支持中非企業(yè)開(kāi)展形式多樣的互利合作，幫助非洲國家因地制宜開(kāi)展海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，培育非洲經(jīng)濟發(fā)展和中非合作新的增長(cháng)點(diǎn)，使非洲豐富的海洋資源更好地服務(wù)國家發(fā)展、造福人民。

　　（四）加強中非發(fā)展合作

　　1、持續增加對非洲發(fā)展援助

　　作為最大的發(fā)展中國家，中國長(cháng)期并將繼續堅持向非洲國家提供力所能及的援助。每當中國遭受重大自然災害時(shí)，也及時(shí)得到非洲國家的支持和援助。中國愿繼續本著(zhù)患難與共、風(fēng)雨同舟的精神，秉持不附加任何政治條件、不干涉別國內政、不強人所難的原則，根據自身財力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，針對非洲國家急迫需求，繼續向非洲國家提供緊急和必要的援助并逐步增加援助規模，創(chuàng )新援助模式，優(yōu)化援助條件，重點(diǎn)用于人力資源開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、醫療衛生、農業(yè)和糧食安全、氣候變化、防治荒漠化、野生動(dòng)植物和環(huán)境保護以及人道主義援助等領(lǐng)域，幫助非洲國家減少貧困、改善民生、增強自主發(fā)展能力。

　　中方將認真落實(shí)免除對非洲有關(guān)最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)承諾。

　　2、支持非洲加強公共衛生防控體系和能力建設

　　總結中非合作抗擊埃博拉疫情、瘧疾的經(jīng)驗，深化擴大中非公共衛生合作。加強公共衛生政策溝通，支持非洲加強公共衛生防控體系和能力建設，積極參與非洲疾病控制中心籌建，協(xié)助非洲國家提高實(shí)驗室技術(shù)能力和開(kāi)展衛生人力資源培訓，重點(diǎn)幫助防控影響非洲人民健康的慢性非傳染性疾病、蟲(chóng)媒傳染病以及瘧疾、霍亂、埃博拉出血熱、艾滋病、結核病等可預防的傳染性疾病和新發(fā)疾病。發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)先支持非洲各國口岸衛生檢疫核心能力建設、傳染病監測哨點(diǎn)建設、婦幼醫療能力建設和現有醫療機構專(zhuān)業(yè)科室建設。繼續支持非洲國家衛生基礎設施建設。繼續向非洲國家派遣醫療隊，開(kāi)展中非對口醫院的合作，加強專(zhuān)科醫學(xué)、傳統醫藥等交流與合作，著(zhù)力提高當地醫護水平。繼續推動(dòng)白內障手術(shù)“光明行”等短期義診活動(dòng)。加強醫療機構和藥品監督管理部門(mén)之間的對口交流與合作。支持同世界衛生組織、非盟等國際和地區組織開(kāi)展合作，鼓勵中國醫藥制造企業(yè)在非投資，降低非洲醫藥產(chǎn)品成本，提高非洲醫藥產(chǎn)品可及性。

　　3、擴大教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作

　　擴大中非教育合作，大力支持非洲教育事業(yè)發(fā)展。根據非洲國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，加大投入，提高實(shí)效，幫助非洲國家培養培訓更多急需人才，特別是師資和醫護人才。加強雙方教育部門(mén)和教育機構之間的交流與合作。繼續實(shí)施“非洲人才計劃”，逐步增加對非洲國家的政府獎學(xué)金名額，鼓勵地方政府、高校、企業(yè)和社會(huì )團體設立獎學(xué)金，歡迎更多非洲青年來(lái)華學(xué)習，鼓勵和支持他們在中非務(wù)實(shí)合作中發(fā)揮更大作用。鼓勵雙方更多高等院校建立合作伙伴關(guān)系，支持中非教師和學(xué)生交流，擴大“中非高校20+20合作計劃”項目的合作成果。堅持學(xué)用結合，擴大師資培訓和職業(yè)技術(shù)教育合作規模，擴展人力資源開(kāi)發(fā)途徑。

　　4、分享和推廣減貧經(jīng)驗

　　貧困是中非面臨的共同挑戰。中方將認真兌現向國際社會(huì )所作的支持實(shí)現2030年可持續發(fā)展議程有關(guān)承諾，積極落實(shí)《中國和非洲聯(lián)盟加強中非減貧合作綱要》，加強中非減貧領(lǐng)域合作，發(fā)揮中國與聯(lián)合國共同設立的中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺的作用，鼓勵和支持雙方政府、學(xué)術(shù)機構、企業(yè)和非政府組織開(kāi)展形式多樣的減貧經(jīng)驗交流與務(wù)實(shí)合作。共同分享中國通過(guò)農村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現大規模減貧的成功經(jīng)驗，加強項目示范合作，支持非洲國家增強自主減貧和發(fā)展能力。

　　5、加強科技合作與知識共享

　　繼續推動(dòng)實(shí)施中非科技伙伴計劃，鼓勵雙方加強農業(yè)、水資源、能源、航空航天、通信、環(huán)境保護、荒漠化防治、醫療、海洋等領(lǐng)域科技交流與合作。支持非洲國家科技能力建設，在重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗室、聯(lián)合研究中心或科技園區，繼續資助非洲杰出青年科學(xué)家來(lái)華開(kāi)展短期科研工作，加強適用技術(shù)和政策培訓，共建先進(jìn)適用技術(shù)應用與示范基地。積極推進(jìn)中國科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)在非洲的推廣和應用。

　　6、加強氣候變化和環(huán)境保護協(xié)作

　　大力發(fā)展和鞏固中非在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其他相關(guān)機制下合作，積極推動(dòng)雙方開(kāi)展應對氣候變化磋商、交流和相關(guān)項目合作。創(chuàng )新合作領(lǐng)域，深化務(wù)實(shí)合作，共同提高應對氣候變化能力。加強環(huán)境政策對話(huà)，密切中非在雙多邊環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)調與合作。加強在生態(tài)保護、環(huán)境管理、污染防治、生物多樣性保護、水資源保護和荒漠化防治等領(lǐng)域的教育和人力資源培訓和綜合治理示范合作。推動(dòng)適用環(huán)境友好型產(chǎn)能合作與技術(shù)轉讓。加強環(huán)保法律、法規交流，積極開(kāi)展在瀕危野生動(dòng)植物種保護領(lǐng)域的對話(huà)與合作，加強情報交流和執法能力建設，嚴厲打擊走私瀕危野生動(dòng)植物的跨國有組織犯罪活動(dòng)。在履行《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》等國際事務(wù)中加強溝通、協(xié)調立場(chǎng)，共同促進(jìn)全球野生動(dòng)植物保護和可持續利用。

　　（五）深化和擴大人文領(lǐng)域交流與合作

　　1、拓展文化、體育交流與合作

　　保持文化高層交往勢頭，實(shí)施雙邊文化合作協(xié)定及其執行計劃。鼓勵并支持非洲國家開(kāi)展漢語(yǔ)教學(xué)，繼續在非洲國家增設孔子學(xué)院，鼓勵和支持中非互設文化中心。支持在中國和非洲舉辦“國家年”活動(dòng)。豐富“中非文化聚焦”、“中非文化人士互訪(fǎng)計劃”和“中非文化合作伙伴計劃”等活動(dòng)內容，提高文化交流實(shí)效，尊重彼此文化多樣性，促進(jìn)中非文化兼容并蓄、共同繁榮，增進(jìn)雙方人民彼此了解和友誼。推動(dòng)雙方文化機構和人員往來(lái)，加強人才培養和文化產(chǎn)業(yè)合作。

　　根據突出重點(diǎn)、量力而行原則，加強與非洲國家的體育交流和務(wù)實(shí)合作，繼續提供援助，支持非洲國家體育事業(yè)發(fā)展。

　　2、擴大旅游合作

　　繼續為公民赴對方國家和地區旅游提供簽證、服務(wù)等便利，支持對方在本國、本地區境內舉辦旅游推介活動(dòng)，鼓勵雙方航空公司開(kāi)辟更多中非間航線(xiàn)航班，擴大人員往來(lái)。中方歡迎具備條件的非洲國家提出成為中國公民出境旅游目的地的申請，并將予以積極考慮。支持雙方企業(yè)在旅游基礎設施建設等領(lǐng)域開(kāi)展互利合作，改善和優(yōu)化旅游環(huán)境。

　　3、擴大新聞和廣播影視合作

　　大力推動(dòng)中非新聞媒體開(kāi)展形式多樣的交流與合作，積極為此創(chuàng )造條件并提供指導和便利。加強政府新聞主管部門(mén)對話(huà)與磋商，就深化新聞合作、加強網(wǎng)絡(luò )空間管理、處理與媒體關(guān)系交流經(jīng)驗，優(yōu)先支持非洲媒體加強能力建設。支持辦好中非新聞交流中心，加大對中國與非洲各自發(fā)展以及中非關(guān)系信息傳播力度和全面、客觀(guān)報道，增進(jìn)雙方人民彼此了解和認知。鼓勵中非媒體加強新聞研討、人員培訓、內容互換、聯(lián)合采制和新媒體領(lǐng)域等合作。加強中非廣播影視技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵中非廣播電視機構互聯(lián)互通。繼續支持非洲推進(jìn)廣播電視數字化，提供融資、技術(shù)支持和人才培訓，鼓勵中非企業(yè)開(kāi)展合資合作。

　　4、鼓勵學(xué)術(shù)和智庫交流

　　鼓勵中非高校開(kāi)展合作研究，壯大中非學(xué)術(shù)研究力量。積極實(shí)施“中非聯(lián)合研究交流計劃”和“中非智庫10+10合作伙伴計劃”。積極支持中非學(xué)術(shù)研究機構和智庫開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)交流、研討會(huì )、著(zhù)作出版等多種形式的交流與合作，優(yōu)先支持雙方開(kāi)展治國理政、發(fā)展道路、產(chǎn)能合作、文化與法律異同等促進(jìn)中非友好合作的課題研究與成果分享。

　　5、增進(jìn)民間交流

　　繼續加強中非民間交往，促進(jìn)民意溝通，推動(dòng)民生合作。落實(shí)《中非民間交流合作倡議書(shū)》，鼓勵實(shí)施“中非民間友好行動(dòng)”、“中非民間友好伙伴計劃”等，支持民間組織和社會(huì )團體開(kāi)展形式多樣的友好交流和公益活動(dòng)。

　　著(zhù)力推動(dòng)中非青年交流勢頭。推動(dòng)雙方政府青年事務(wù)部門(mén)和政黨青年組織交往。積極開(kāi)展雙方社會(huì )各界青年杰出人才交流活動(dòng)。鼓勵和引導中國青年志愿者赴非洲國家服務(wù)，開(kāi)展扶貧、支教等活動(dòng)。

　　繼續加強中非性別平等領(lǐng)域的交流與合作，進(jìn)一步深化婦女機構和組織交往，加強婦女問(wèn)題高層對話(huà)，保持在多邊婦女事務(wù)上的良好協(xié)作，共同促進(jìn)中非婦女事業(yè)發(fā)展。繼續向非洲國家提供必要婦幼領(lǐng)域援助，加強技能培訓合作。

　　開(kāi)展殘疾人服務(wù)體系和社會(huì )保障政策等方面的交流。加強在康復、教育就業(yè)、社會(huì )保障、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作。

　　加強中非工會(huì )組織之間的友好交流與合作。

　　（六）促進(jìn)非洲和平與安全

　　1、支持非洲實(shí)現和平與安全

　　支持非洲國家以非洲方式自主解決非洲問(wèn)題的努力。在充分尊重非洲意愿、不干涉內政、恪守國際關(guān)系基本準則基礎上，為維護和促進(jìn)非洲和平與安全發(fā)揮建設性作用。積極探索具有中國特色的建設性參與解決非洲熱點(diǎn)問(wèn)題的方式和途徑，為非洲和平與安全發(fā)揮獨特的影響力、作出更大的貢獻。進(jìn)一步發(fā)揮中國政府非洲事務(wù)特別代表的作用。

　　加強同非洲地區組織和非洲國家在和平與安全事務(wù)上的對話(huà)與磋商，堅持以發(fā)展促和平、以和平謀發(fā)展，認真貫徹共同、合作、綜合和可持續的安全共識。支持非洲國家、非洲聯(lián)盟以及次區域組織致力于維和維穩能力建設和有關(guān)努力。落實(shí)“中非和平安全合作伙伴倡議”，繼續為非洲常備軍、非洲危機快速反應部隊等非洲集體安全機制建設提供力所能及的支持。

　　在聯(lián)合國等多邊場(chǎng)合主持公道，伸張正義，維護非洲和發(fā)展中國家共同利益。重視并支持聯(lián)合國在維護非洲和平與穩定方面發(fā)揮重要作用，繼續支持并擴大參與聯(lián)合國在非洲的維護和平與建設和平的努力。

　　2、深化軍事合作

　　進(jìn)一步加強中非軍事交流與合作，深化軍事專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域合作，積極開(kāi)展部隊聯(lián)合訓練。根據非方需要，擴大對非洲國家軍事人員的培訓規模，創(chuàng )新培訓模式。繼續支持非洲國家加強國防和維穩能力建設，維護自身安全與地區和平。

　　3、支持非洲應對非傳統安全威脅

　　加強情報交流與能力建設合作，共同提高應對非傳統安全威脅的能力。支持國際社會(huì )打擊海盜的努力，繼續派遣軍艦參與執行維護亞丁灣和索馬里海域國際海運安全任務(wù)，積極支持非洲國家維護幾內亞灣海運安全。

　　支持非洲國家和地區組織提高反恐能力和致力于反恐努力，幫助非洲國家發(fā)展經(jīng)濟，消除恐怖主義滋生土壤，維護地區安全穩定，促進(jìn)非洲持久和平與可持續發(fā)展。加強與非盟和地區重點(diǎn)國家反恐交流合作。

　　（七）加強領(lǐng)事、移民、司法、警務(wù)領(lǐng)域交流與合作

　　積極支持便利中非人員往來(lái)的制度性安排，為擴大中非友好互利合作和人員有序往來(lái)提供保障。

　　有序在對方國家增設領(lǐng)事機構。加強同非洲國家領(lǐng)事磋商，就雙邊或多邊領(lǐng)事關(guān)系中亟待解決或共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行友好商談。密切移民管理部門(mén)在打擊非法移民方面的交流與合作，支持非洲加強移民執法能力建設。

　　加強雙方司法、警務(wù)部門(mén)交流與合作，在法制建設、司法改革等方面相互借鑒，支持非洲加強防暴、維穩和執法能力建設，采取切實(shí)有效措施，保障在本國境內對方人員和機構的安全與合法權益。

　　加強雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人等領(lǐng)域合作。擴大司法協(xié)助類(lèi)條約簽署、打擊犯罪和追逃追贓等領(lǐng)域合作。共同打擊跨國犯罪，保障雙方經(jīng)貿和人員交往的正常秩序和正當合法權益。加強雙方在監獄管理、社區矯正、戒毒康復和移管被判刑人員方面交流與合作。

　　第四部分 中非合作論壇機制建設及其后續行動(dòng)

　　自2000年成立以來(lái)，在中非雙方共同推動(dòng)下，中非合作論壇已經(jīng)成為中非開(kāi)展集體對話(huà)的重要平臺和促進(jìn)務(wù)實(shí)合作的有效機制。15年來(lái)，中非雙方共同舉辦北京峰會(huì )和5屆部長(cháng)級會(huì )議，制定出一系列重要的綱領(lǐng)性合作文件，推動(dòng)實(shí)施了一系列支持非洲發(fā)展、深化中非友好互利合作的重大舉措，取得豐碩成果。

　　中非雙方通過(guò)部長(cháng)級會(huì )議、外長(cháng)聯(lián)大政治磋商、高官會(huì )和論壇中方后續行動(dòng)委員會(huì )秘書(shū)處與非洲駐華使團磋商等平等對話(huà)機制積極開(kāi)展對話(huà)，增進(jìn)相互理解和政治互信。論壇構筑起全方位的務(wù)實(shí)合作平臺，推動(dòng)中非貿易和相互投資跨越式增長(cháng)，促進(jìn)了互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。論壇拉緊中非人文交往和民間友好紐帶，促進(jìn)雙方各界交流日益頻繁，鞏固和拓展了中非友好的社會(huì )和民意基礎。論壇增強了中非國際溝通與協(xié)作，共同維護中非和發(fā)展中國家的整體利益。

　　中方愿與非方共同努力，進(jìn)一步加強論壇機制建設，拓展合作領(lǐng)域和途徑，豐富合作內涵，推動(dòng)中非在工業(yè)化、農業(yè)現代化、基礎設施建設、人力資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能合作、金融、科技、教育、文化、衛生、減貧、法律、地方政府、青年、婦女、民間、智庫、媒體等領(lǐng)域建立和完善分論壇機制，深化相關(guān)領(lǐng)域合作，使論壇框架下中非合作更加務(wù)實(shí)、更加富有成效，取得更多實(shí)實(shí)在在的成果，更好地惠及中非人民。

　　第五部分 中國與非洲區域組織關(guān)系

　　中國重視并堅定支持非洲聯(lián)盟在推進(jìn)非洲聯(lián)合自強和一體化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導作用、在維護非洲和平安全中發(fā)揮主導作用、在地區和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，贊賞并支持非盟通過(guò)并實(shí)施《2063年議程》及其第一個(gè)10年規劃。2014年中國設立駐非盟使團，標志中國與非盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。中國愿意進(jìn)一步加強同非盟高層交往，充分發(fā)揮雙方戰略對話(huà)機制作用，加強政治對話(huà)和互信，促進(jìn)雙方在發(fā)展規劃、減貧經(jīng)驗分享、公共衛生、和平安全和國際事務(wù)等領(lǐng)域合作。

　　中國贊賞非洲次區域組織在促進(jìn)各自地區和平、穩定、發(fā)展方面所發(fā)揮的積極作用，愿意加強與各組織的友好交往與合作，支持非洲次區域組織能力建設。

　　中方愿意同非盟和次區域組織建立和完善各種對話(huà)合作機制，加強中非區域和次區域層面政治、經(jīng)貿、人文等各領(lǐng)域合作。