粵辦發(fā)〔2010〕15號

（2010年5月24日）

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）精神，加快我省經(jīng)濟國際化進(jìn)程，做好全面對接中國－東盟自由貿易區的工作，經(jīng)省委、省政府同意，現就深化與東盟戰略合作，提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識深化與東盟戰略合作的重要意義
（一）深化與東盟戰略合作是貫徹落實(shí)國家戰略部署的重要行動(dòng)。黨的十七大提出要實(shí)施自由貿易區戰略，是我國順應區域經(jīng)濟一體化和自由貿易趨勢的重要戰略舉措。搶抓2010年中國-東盟自由貿易區建成的歷史性機遇，深化與東盟戰略合作，有利于落實(shí)《規劃綱要》中有關(guān)我省構建開(kāi)放合作新格局的要求，有利于進(jìn)一步加強我省與東盟等國際經(jīng)濟區域和新興市場(chǎng)多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中國與東盟國家共同繁榮發(fā)展，構建多元化的國際合作格局。

（二）深化與東盟戰略合作是開(kāi)拓國際新市場(chǎng)和促進(jìn)貿易平衡的重大舉措。東盟各國大部分是發(fā)展中國家，正處于加快基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，各方面的消費需求迅速增長(cháng)。深化與東盟戰略合作，有利于我省擴大對外開(kāi)放，實(shí)施多元化戰略，借助東盟消費潛力，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，并通過(guò)東盟開(kāi)拓更廣闊的國際市場(chǎng)。我省擁有近億人口的龐大消費群體，居民消費結構不斷升級，對各類(lèi)產(chǎn)品的需求量增長(cháng)迅猛。自由貿易區建成后，93%的東盟產(chǎn)品將“零關(guān)稅”進(jìn)入我省，有利于擴大從東盟的進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展，更好地滿(mǎn)足我省人民群眾生活需要。

（三）深化與東盟戰略合作是實(shí)現優(yōu)勢互補和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有效途徑。我省產(chǎn)業(yè)體系完善，已形成九大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，正在加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設。東盟各國近年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程加快，積累了一定的產(chǎn)業(yè)和人才基礎，與我省產(chǎn)業(yè)具有較強的互補性。深化與東盟戰略合作，有利于我省與東盟國家完善產(chǎn)業(yè)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加雙方承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉移和參與國際競爭的能力，有利于加強與東盟在資源能源等方面的開(kāi)發(fā)合作，有利于推動(dòng)企業(yè)“走出去”到東盟發(fā)展，為我省經(jīng)濟發(fā)展提供新的空間和機遇。

二、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷樹(shù)立全球視野和戰略思維，以《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》為指導，積極落實(shí)《中華人民共和國廣東省人民政府與東南亞國家聯(lián)盟秘書(shū)處合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作備忘錄》），以解放思想和改革開(kāi)放為動(dòng)力，搶抓中國-東盟自由貿易區建成的重大機遇，創(chuàng )新工作機制，搭建合作平臺，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平，加強與東盟各國在產(chǎn)業(yè)、能源、科技、教育等領(lǐng)域的合作，把我省建設成為中國與東盟合作示范區。

（二）基本原則：堅持政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導；堅持互利共贏(yíng)，平等協(xié)商；堅持先行先試，創(chuàng )新發(fā)展；堅持因地制宜，注重實(shí)效；堅持循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破；堅持長(cháng)期合作，共同發(fā)展。

（三）主要目標：到2012年，力爭我省與東盟的進(jìn)出口貿易明顯增長(cháng)；在東盟建成一批自主品牌生產(chǎn)基地及相應的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，擴大我省自主品牌產(chǎn)品出口；建立若干廣東商品營(yíng)銷(xiāo)中心（商貿城），帶動(dòng)電子信息、家電、輕紡、建材等優(yōu)勢產(chǎn)品出口到東盟；與東盟合作開(kāi)發(fā)資源取得明顯進(jìn)展，一批資源合作開(kāi)發(fā)項目取得突破；加快經(jīng)濟貿易合作區或產(chǎn)業(yè)集群建設，在東盟建成1-2個(gè)基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、關(guān)聯(lián)程度較高、帶動(dòng)和輻射能力較強的經(jīng)濟貿易合作區，帶動(dòng)省內企業(yè)到東盟投資，加快我省產(chǎn)業(yè)結構調整升級；對東盟各國特色產(chǎn)品的進(jìn)口明顯增長(cháng)；建設廣東與東盟農業(yè)、漁業(yè)合作示范區；旅游合作有新的拓展和更大成效，文化領(lǐng)域的交流合作取得新突破。
到2020年，推動(dòng)我省與東盟戰略合作深入發(fā)展，實(shí)現區域內要素流動(dòng)快速化、運行機制市場(chǎng)化、區域經(jīng)濟國際化，使我省的開(kāi)放型經(jīng)濟水平得到進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強，聯(lián)合港澳地區成為我國中國對東盟開(kāi)放最重要的門(mén)戶(hù)之一。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作
（一）積極推動(dòng)廣東企業(yè)到東盟投資。推動(dòng)我省機械、電子、輕工、紡織、建材、家電、家具等優(yōu)勢行業(yè)，特別是珠三角有實(shí)力、有條件、有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)，到泰國、越南、印度尼西亞、菲律賓等東盟國家設立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和區域總部，拓展企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以“深圳—海防經(jīng)濟貿易合作區”為龍頭，在東盟國家逐步建立更多的經(jīng)貿合作區，推動(dòng)我省優(yōu)勢企業(yè)到東盟進(jìn)行集群投資，擴大投資規模，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵我省到東盟投資的企業(yè)積極實(shí)施本地化戰略，為當地創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，使東盟各國人民獲得更多實(shí)惠。

（二）加大對東盟國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。吸引新加坡等東盟國家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我省開(kāi)展投資合作。重點(diǎn)吸引新加坡的電子信息、造紙、石化，馬來(lái)西亞的汽車(chē)、電子、機械制造等企業(yè)來(lái)粵投資，興辦一批科技含量高、附加值高的企業(yè)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加快推進(jìn)中新（廣州）知識城等重點(diǎn)合作項目，以中新（廣州）知識城為載體，建立中國－東盟創(chuàng )新中心和面向東盟的教育培訓產(chǎn)業(yè)國際化示范區。

（三）不斷擴大進(jìn)出口貿易規模。充分利用中國－東盟自由貿易區低稅率的優(yōu)惠政策和中國－東盟博覽會(huì )的平臺，擴大雙方進(jìn)出口貿易規模。根據我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求，積極擴大進(jìn)口東盟國家的農產(chǎn)品、水果、煤炭等資源能源性產(chǎn)品。充分發(fā)揮我省區位優(yōu)勢和物流條件，把廣東建成東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的重要樞紐。鼓勵我省具有比較優(yōu)勢的家電、紡織服裝、鞋類(lèi)、陶瓷、燈具、建材、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴大對東盟的出口，積極開(kāi)拓越南、老撾、緬甸、柬埔寨等新興市場(chǎng)。加大支持自主知識產(chǎn)權和自有品牌產(chǎn)品的出口力度，在東盟國家樹(shù)立“廣貨”的良好形象。

（四）拓展工程承包合作。積極探索多種方式，推動(dòng)企業(yè)到東盟國家開(kāi)展港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通訊等基礎設施項目的工程承包，促進(jìn)東盟國家改善基礎設施條件，提高當地建設水平。

（五）擴大服務(wù)領(lǐng)域合作。用好中國-東盟自由貿易區《服務(wù)貿易協(xié)議》，分層次、有步驟、有重點(diǎn)與東盟國家開(kāi)展建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務(wù)服務(wù)等合作，促進(jìn)我省現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)與新加坡、馬來(lái)西亞等國家合作發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，設立研發(fā)中心，開(kāi)展服務(wù)外包；與印度尼西亞、泰國、越南等國家合作發(fā)展跨境物流服務(wù)，建立分銷(xiāo)中心等。

（六）擴大礦產(chǎn)等資源能源開(kāi)發(fā)合作。以東盟國家需要開(kāi)發(fā)的煤炭、石油等為重點(diǎn)，以廣晟、廣新等大條件的大型企業(yè)為骨干，通過(guò)長(cháng)期貿易協(xié)議、參股開(kāi)發(fā)等方式，穩步推進(jìn)與東盟國家合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，為東盟國家開(kāi)發(fā)資源提供資金技術(shù)等方面的支持。支持我省地礦部門(mén)為東盟國家提供服務(wù)，提高當地勘查開(kāi)發(fā)水平。

（七）加強農業(yè)、漁業(yè)開(kāi)發(fā)合作。發(fā)揮我省與東盟各國氣候和生態(tài)條件相似的優(yōu)勢，以廣東農墾等大企業(yè)為龍頭，加強橡膠種植、農產(chǎn)品加工、農業(yè)機械、農業(yè)科技、遠洋捕撈等方面的合作。建立若干農業(yè)種植和深加工、漁業(yè)捕撈養殖和加工的合作示范園區。利用中國-東盟自由貿易區農產(chǎn)品“零關(guān)稅”的政策，擴大進(jìn)口東盟水果、糧油、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品，建設東盟農產(chǎn)品物流中心。

（八）開(kāi)展金融合作。充分利用國家允許廣州、深圳、東莞、珠海等市開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)的政策，采取提供出口信貸和貼現優(yōu)惠的方式，與東盟國家進(jìn)出口貿易逐步采用人民幣報價(jià)與結算，推動(dòng)人民幣成為區域性重要結算工具。在國家允許的范圍內，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵我省銀行采取多種措施，為中小企業(yè)進(jìn)出口提供金融服務(wù)。鼓勵我省企業(yè)到新加坡等境外資本市場(chǎng)上市。吸引東盟國家優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內上市。加大對我省企業(yè)投保東盟國家投資貿易風(fēng)險的保費扶持力度，提高保費扶持比例，切實(shí)降低企業(yè)投保的成本，通過(guò)保險的杠桿效應，鼓勵、引導省內企業(yè)積極擴大對東盟的出口。通過(guò)國際金融論壇、金融博覽會(huì )等途徑，加強與東盟國家的金融交流和聯(lián)絡(luò )，逐步建立金融合作的長(cháng)效溝通與工作機制。

（九）加強旅游合作。簽署雙邊旅游合作協(xié)議，拓寬旅游投資渠道，加大力度推介廣東旅游資源，開(kāi)發(fā)東盟旅游市場(chǎng)，鼓勵東盟旅游企業(yè)到我省開(kāi)辦獨資或合資旅行社，不斷擴大旅游合作規模。支持粵西地區與東盟共建旅游合作區，逐漸覆蓋全省，建立廣東與東盟旅游便利簽證合作機制。

（十）加強文化合作。充分發(fā)揮中國音樂(lè )金鐘獎（廣州）、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )的作用，促進(jìn)文化產(chǎn)品進(jìn)出口。加強與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作，爭取在影視制作、新聞出版等領(lǐng)域實(shí)現突破。繼續與東盟國家開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流，定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流活動(dòng)。

（十一）加強科技合作。積極參與和支持雙邊、多邊政府間的科技合作計劃，加強與東盟在農業(yè)科技、生物醫藥、信息資源等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作，促進(jìn)科技人才的相互交流與聯(lián)合培養，鼓勵科技項目的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。建立完善科技合作示范基地，大力支持我省重點(diǎn)科研機構和企業(yè)與東盟合作建立農業(yè)新品種、新技術(shù)推廣示范基地，不斷提高科技合作水平。

四、完善合作機制
（一）完善工作聯(lián)絡(luò )和協(xié)調機制。在《合作備忘錄》基礎上，進(jìn)一步完善我省與東盟戰略合作的工作聯(lián)絡(luò )機制，雙方定期進(jìn)行磋商，加強信息交流，共同商定合作項目，統籌推動(dòng)戰略合作。進(jìn)一步完善新加坡－廣東合作理事會(huì )機制，加快與越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國等東盟國家有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制，推動(dòng)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的溝通聯(lián)系，協(xié)調解決合作項目進(jìn)展中遇到的問(wèn)題。

（二）鞏固和發(fā)展友城關(guān)系。鞏固和發(fā)展我省與東盟有關(guān)國家省（州）建立的友城關(guān)系，進(jìn)一步擴大對外友好交往，與更多東盟國家的省（州）建立友城關(guān)系，為加強我省與東盟戰略合作營(yíng)造良好的氛圍。

（三）擴大民間交流合作。鼓勵和支持雙方行業(yè)商協(xié)會(huì )交流合作、民間友好組織和文化團體互訪(fǎng)、華人華僑社團互動(dòng)等活動(dòng)。推動(dòng)與東盟各國或有關(guān)商協(xié)會(huì )建立雙邊企業(yè)家理事會(huì )、廣東商會(huì )等民間團體，舉辦年會(huì )等多種形式的交流活動(dòng)，擴大與東盟國家各階層的友好往來(lái)和溝通聯(lián)系。

（四）設立經(jīng)貿代表處。在東盟部分國家設立廣東經(jīng)貿代表處，為開(kāi)展經(jīng)貿、旅游、文化、科技等各方面的交流合作提供政策、市場(chǎng)、投資等信息咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)解決在當地遇到的困難，降低企業(yè)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)的風(fēng)險。

五、搭建合作平臺
（一）籌辦中國（廣東）－東盟戰略合作論壇。邀請國內、東盟以及其他國家和地區的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)高層、社會(huì )精英等各界人士，共同探討我省與東盟戰略合作的發(fā)展方向，擴大合作領(lǐng)域，創(chuàng )新合作方式。

（二）組織開(kāi)展和參加經(jīng)貿、旅游、文化、科技等各類(lèi)活動(dòng)。在東盟國家舉辦廣東產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、經(jīng)貿洽談會(huì )、旅游推介會(huì )等活動(dòng)，積極參加國家和其他省份舉辦的相關(guān)活動(dòng)，組織廣東企業(yè)參加東盟國家舉辦的經(jīng)貿、旅游、文化、科技等有關(guān)活動(dòng)，鼓勵雙方開(kāi)展電子商務(wù)合作，為加強戰略合作提供更多的平臺。

（三）積極參與泛北部灣等次區域合作。以粵西尤其是湛江為重點(diǎn)，主動(dòng)參與中國與東盟合作框架下的泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區域合作，積極爭取有關(guān)泛北部灣等次區域合作的國家級活動(dòng)在我省舉辦。

六、充分發(fā)揮東盟地區華人華僑作用
（一）加強華社聯(lián)誼。堅持我國與東盟建立睦鄰友好戰略伙伴關(guān)系的方針，按照尊重所在國法律、增進(jìn)各國友誼、促進(jìn)合作共贏(yíng)的原則，支持世界性、區域性華人華僑社團在東盟地區舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)東盟地區華人華僑社團與各國華人華僑的聯(lián)系交往。協(xié)助辦好世界廣東同鄉聯(lián)誼大會(huì )、國際潮團聯(lián)誼年會(huì )和世界客屬聯(lián)誼大會(huì )等活動(dòng)，建立從廣泛聯(lián)誼提升到發(fā)展經(jīng)貿、文化等方面交流與合作的平臺。加強與東盟主要華人華僑社團的聯(lián)系合作，為東盟地區華人華僑來(lái)粵旅游、觀(guān)光、探親、考察等提供便利。

（二）加強華商合作。高度重視和發(fā)揮東盟地區華商組織的地位和影響，繼續深化與東盟地區重要華商組織的溝通聯(lián)系。積極引導東盟華商到我省投資，重點(diǎn)在粵東地區建立東盟產(chǎn)業(yè)園。把粵東“僑博會(huì )”辦成粵東地區面向東盟的重要招商引資和貿易平臺。舉辦中國（廣東）-東盟合作華商論壇，邀請東盟地區“政治上有影響、社會(huì )上有地位、經(jīng)濟上有實(shí)力、專(zhuān)業(yè)上有造詣”的華人華僑代表，共同探討如何更好發(fā)揮東盟華人華僑作用，推動(dòng)我省參與中國-東盟自由貿易區建設，深化所在國與我省的友好交往和經(jīng)貿合作。

（三）加強華文教育和文化交流。支持東盟地區華社開(kāi)展華文教育，為東盟地區培訓華文師資和漢語(yǔ)人才。支持嶺南特色文化對外宣傳，與東盟地區華社合作舉辦文化活動(dòng)，促進(jìn)多元文化交流。支持鼓勵我省和東盟國家青少年相互交流、訪(fǎng)學(xué)和修學(xué)旅游，增進(jìn)雙方的了解和友誼。

（四）加強華文媒體合作。加強與東盟華文媒體的戰略合作，促進(jìn)廣東與東盟華文媒體高層互訪(fǎng)、資訊互換、資源共享等，加強相互推介，加深相互了解，推動(dòng)與東盟合作深入民心。

七、加強政府統籌指導和扶持服務(wù)
（一）制訂我省參與中國-東盟自由貿易區實(shí)施方案。研究制訂我省參與中國－東盟自由貿易區實(shí)施方案，明確總體要求和目標，提出農業(yè)、信息通訊技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)、貿易和投資、旅游、能源與環(huán)境、物流基礎設施、教育、科技、文化、公共衛生等領(lǐng)域參與自由貿易區的具體措施，全面提升與東盟合作水平。

（二）鼓勵設立與東盟合作發(fā)展基金。重點(diǎn)支持我省電力、交通、航運、建筑、礦業(yè)、電子、電器、醫藥、化工等行業(yè)的骨干企業(yè)到東盟投資；對企業(yè)在東盟國家建立經(jīng)貿合作區、中標大型基礎設施項目和重大礦產(chǎn)資源開(kāi)采項目給予貸款貼息及出口信用保險的保費扶持，擴大對我省企業(yè)東盟市場(chǎng)開(kāi)拓、投資的信用額度支持；為我省企業(yè)在東盟開(kāi)展地質(zhì)勘查、資源開(kāi)發(fā)等投入大、風(fēng)險高、回報周期長(cháng)的項目提供前期風(fēng)險保障等。

（三）幫助企業(yè)進(jìn)入國家資金和項目計劃。充分利用國家設立的中國－東盟投資合作基金、向東盟國家提供信貸支持等有關(guān)資金扶持政策，幫助企業(yè)爭取國家資金支持，承攬東盟基礎設施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大投資合作項目。

（四）加快對重大骨干項目的審批。堅持特事特辦原則，在國家政策法規允許的范圍內，盡可能縮短審批時(shí)間，加快項目實(shí)施進(jìn)度。

（五）優(yōu)化人員出入環(huán)境。進(jìn)一步加強與東盟國家駐廣州總領(lǐng)事館的溝通與聯(lián)系，為我省居民赴有關(guān)國家經(jīng)商、旅游、學(xué)習、交流等創(chuàng )造更有利條件。積極幫助有規模、有需要、有誠信的企業(yè)向有關(guān)外事部門(mén)申辦APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）商務(wù)旅行卡。

（六）加強宣傳、信息與培訓服務(wù)。加大與東盟戰略合作的宣傳力度，以廣東易發(fā)網(wǎng)為平臺，建立健全外經(jīng)貿公共信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供有效、權威的信息渠道，便捷了解東盟相關(guān)投資項目信息和投資政策信息。加強人才培養培訓工作，為與東盟戰略合作提供智力保障。